1. 靜寧縣人民政府辦公室關于印發靜寧縣村莊規劃編制工作

        索引號
        2893/2022-0308155704
        所屬主題
        綜合政務)
        發布機構
        政府辦
        發布日期
        2022-03-08
        文號
        靜政辦發〔2022〕15號
        廢止日期

        各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

        《靜寧縣村莊規劃編制工作實施方案》已經縣政府同意,現予印發,請認真抓好貫徹落實。

         

                                                     靜寧縣人民政府辦公室

                                      2022年3月8日 

         

         

         

        靜寧縣村莊規劃編制工作實施方案

         

        為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神,全面落實全省鄉村規劃推進會議工作部署,促進鄉村振興戰略深入實施,切實做好我縣鄉村規劃工作,按照自然資源部《關于進一步做好村莊規劃工作的意見》和《關于加強鄉村規劃建設的指導意見》有關要求,依據《甘肅省村莊規劃編制導則(試行)》,特制定我縣村莊規劃編制工作實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,實施鄉村振興戰略。突出地方特點、文化特色和時代特征,優化鄉村布局,科學編制能用、管用、好用的“多規合一”實用性村莊規劃,打造各具特色、不同風格的美麗村莊,促進鄉村振興,推動城鄉融合發展。

        (二)基本原則

        堅持統籌協調。鄉村規劃要與農業產業發展、區域生產力布局、城鎮化發展趨勢、生態環境保護和鄉村公共服務水平提升相統籌,加強城鄉融合,推動要素在城鄉間雙向流動,實現鄉村功能完善和高質量發展。

        堅持因地制宜。根據國家五部委《關于統籌推進村莊規劃的意見》,認真把握村莊分類標準,逐村分析、精準確定村莊類型、梯次推進村莊規劃編制。

        堅持示范帶動。列入省、市試點的村莊要加強探索、積累經驗,力爭總結推廣一批可復制、可借鑒的典型經驗。其他發展類村莊要根據實際情況因地制宜,分類編制。

        堅持底線管控。落實縣鄉國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田,因地制宜劃定歷史文化保護線、地質災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界,以“三調”為基礎劃好村莊建設邊界,遏制耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”,守住糧食安全底線。

        堅持尊重民意。規劃編制和實施要充分聽取村民意見,反映村民訴求,符合生產、生活習慣和鄉風民俗,穩慎開展村莊搬遷撤并工作,避免盲目推進。

        (三)總體目標

        2022年12月底前完成所有發展類村莊規劃編制工作。

        二、編制要求

        (一)規劃編制重點內容要求

        1.統籌生態保護修復。落實生態保護紅線劃定成果,明確森林、河湖、草原等生態空間,盡可能多的保留鄉村原有的地貌、自然形態等,系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生態環境系統修復和整治,慎砍樹、禁挖山、不填湖,優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局。

        2.統籌耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果,落實補充耕地任務,守好耕地紅線。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間,推動循環農業、生態農業發展。完善農田水利配套設施布局,保障農業發展合理空間,促進農業轉型升級。

        3.統籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉村歷史文化資源,劃定鄉村歷史文化保護線,提出歷史文化景觀整體保護措施,保護好歷史遺存的真實性。防止大拆大建,做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導,保護好村莊的特色風貌。

        4.統籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在縣域、鄉域范圍內統籌考慮村莊發展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局,規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則,因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求。

        5.統籌產業發展空間。統籌城鄉產業發展,優化城鄉產業用地布局,引導工業向城鎮產業空間集聚,合理保障農村新產業新業態發展用地,明確產業用地用途、強度等要求。除少量必需的農產品生產加工外,一般不在農村地區安排新增工業用地。

        6.統籌農村住房布局。按照上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求,合理確定宅基地規模,劃定宅基地建設范圍,嚴格落實“一戶一宅”。充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣,因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

        7.統籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質災害、洪澇等隱患,劃定災害影響范圍和安全防護范圍,提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害危害的措施。

        8.明確規劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的生態修復整治、農田整理、補充耕地、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等項目,明確資金規模及籌措方式、建設主體和方式等。

        9.探索規劃“留白”機制。可在村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標,對一時難以明確具體用途的建設用地,可暫不明確規劃用地性質。建設項目規劃審批時落地機動指標、明確規劃用地性質,項目批準后更新數據庫。機動指標使用不得占用永久基本農田和生態保護紅線。

        (二)規劃編制重點程序要求

        1.靈活選擇規劃編制形式。選取合理的方式組織編制村莊規劃,以縣域村莊分類和布局為基礎,可以一個或幾個行政村為單元編制村莊規劃,也可按照一個鄉鎮編制村莊規劃。

        2.廣泛遴選規劃技術服務單位。選擇服務意識好、技術力量強、編制經驗豐富、熟悉當地情況,并具有規劃資質等級的單位承擔村莊規劃編制任務,充分借助甘肅省鄉村規劃技術聯盟平臺,開展規劃咨詢和技術審查,切實提高規劃編制質量。

        3.扎實開展調查分析研究。立足自然資源稟賦、環境承載能力、產業發展現狀、鄉村建設實際等,根據地方經濟、社會、人文、地質、交通、水利等基礎資料,深入研究村莊人口變化、區位條件、發展潛力,科學確定村莊發展方向,為規劃編制夯實基礎。

        4.著力提升規劃成果質量。按照《甘肅省村莊規劃編制導則(試行)》開展規劃編制工作,并在《導則》要求的基礎上,結合村莊實際探索相關特色內容。

        5.規范成果表達。規劃成果應包括管理版和村民手冊。管理版規劃成果應完整、專業,主要包括規劃文本、規劃圖紙、附件、數據庫等內容,提交的規劃成果應滿足數據入庫要求。村民手冊圖文應簡明扼要、通俗易懂,應讓村民能讀懂看懂、記得住規劃內容。村民手冊發放到戶,方便村民掌握、接受和執行村莊規劃。

        6.廣泛征求公眾意見。鄉鎮政府應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規劃并動員、組織村民以主人翁的態度,在調研訪談、方案比選、公告公示等各個環節積極參與村莊規劃編制,協商確定規劃內容。村莊規劃在報送審批前應在村內公示30日,報送審批時應附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。村民委員會要將規劃主要內容納入村規民約。

        7.探索落實責任規劃師制度。結合村莊規劃試點,探索推動責任規劃師制度在縣、鄉、村不同層面的落實機制,責任規劃師在參與規劃編制、指導規劃實施、跟蹤咨詢服務、參與監督評估、宣傳規劃政策等方面的方式方法和工作機制,為形成我縣的責任(鄉村、社區)規劃師制度奠定實踐基礎。

        三、工作安排

        1.謀劃準備階段(2022年1月—2月)。成立相關工作機構,確定責任領導和工作人員,開展業務培訓;確定2022年編制計劃并確定編制單位;配合規劃編制單位開展調研,全面準確掌握全縣村莊規劃編制任務。

        2.規劃編制階段(2022年3月—7月)。1)開展規劃編制。村莊規劃編制技術單位以第三次全國國土調查初步成果為基礎,根據縣域發展目標定位,按照市、縣空間管控要求,結合村莊資源稟賦,提出村莊發展定位和遠近目標,確定村莊用途管制分區及用地布局,編制形成初步規劃成果。(2)征求村民意見。由相關鄉鎮負責,以村為單位召開村民會議或村民代表會議,充分征求村民意見和建議,對初步規劃成果進行修改完善。

        3.審議報批階段(2022年8月—9月)。1)公示規劃成果。由相關鄉鎮負責,以村為單位進行公示,公示時間不少于30個工作日,根據村民意見再次修改完善。(2)組織村民審議。由相關鄉鎮負責,召開村民會議或村民代表會議,審議規劃成果,形成村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。(3)組織專家審查。邀請專家對村莊規劃成果進行技術審查,編制單位按專家意見修改完善。(4)規劃成果報批。規劃成果經評審公示后提交政府常務會議審定并審批,附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議及專家評審意見。

        4.公布匯交階段(2022年10月—11月)。1)公開規劃成果。由相關鄉鎮負責,規劃批準之日起20個工作日內,通過“上墻、上網”等多種方式公開村莊規劃成果,并以村為單位公開建設計劃。(2)匯交規劃成果。由縣自然資源局負責,在規劃批準之日起30個工作日內,將規劃成果逐級匯交至省自然資源廳,疊加至國土空間規劃“一張圖”。

        四、工作措施

        (一)強化組織領導。成立由縣政府主要領導擔任主任,縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導擔任副主任,縣直及省市駐靜有關部門及各鄉(鎮)鄉(鎮)長為成員的鄉村規劃編制委員會,切實加強對村莊規劃編制工作的領導,定期研究解決規劃編制中的矛盾和問題,保障規劃工作經費及人員力量,對編制的村莊規劃進行科學論證,確保符合實際并能落地實施。農業農村部門要加大統籌協調推動力度,做到村莊開發建設規劃先行;自然資源部門要做好村莊規劃編制和實施管理工作;發改、財政等部門要立足職能,加強協調配合,形成工作合力。

        (二)落實資金保障。按照財政事權和支出責任劃分改革方案要求,建立省級補助、以縣為主的村莊規劃編制投入機制。省上將采取以獎代補方式對村莊規劃編制優秀的行政村給予適當獎補;縣政府將根據《城鄉規劃法》,將村莊規劃編制經費和管理經費納入縣級財政預算。

        (三)引導公眾參與。規劃編制要積極利用有關單位、行業已有的工作基礎,鼓勵引導大專院校、科研院所和規劃設計機構提供志愿服務,激勵引導熟悉當地情況的鄉賢能人參與村莊規劃編制,出主意、想辦法、提方案,提高規劃編制質量。規劃人員要進村蹲點,真正把村情掌握準,把民意體現好,編制管用、能用、好用的規劃。鼓勵投資鄉村建設的企業積極參與村莊規劃工作,探索規劃、建設、運營一體化模式,提高規劃利用效益。

        (四)嚴格批后監管。切實強化村莊規劃落地管控,在村莊開展的各類建設行為,建設單位應向所在鄉鎮人民政府提出申請,由鄉鎮人民政府報縣自然資源局核發鄉村建設規劃許可證。縣自然資源局要加強村莊規劃編制和實施情況監督檢查,確保先規劃、后建設,無規劃、不建設,實現村莊規劃管理全覆蓋。

        (五)開展監督檢查。要加強對村莊規劃編制和實施情況的監督檢查,把村莊規劃工作情況納入鄉(鎮)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍。建立健全違法建設查處機制,依據《城鄉規劃法》《土地管理法》等法律,對未取得《鄉村建設規劃許可證》或未按照《鄉村建設規劃許可證》規定進行建設的行為依法進行查處。

          

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