1. 靜寧縣人民政府辦公室 關于印發靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)編制實施方案的通知

        索引號
        2893/2019-1125102926
        所屬主題
        綜合政務)
        發布機構
        政府辦
        發布日期
        2019-11-25
        文號
        靜政辦發〔2019〕106號
        廢止日期
         各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

        《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)編制實施方案》已經縣政府第72次常務會議審定通過,現印發你們,請認真組織實施。

         

         

        靜寧縣人民政府辦公室

        2019年11月25日

         

        靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)

        編制實施方案

         

        《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》是省市縣三級國土空間規劃體系的重要組成部分,是對省和市級國土空間規劃的細化落實,是縣域范圍內制定空間發展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖。為深入落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),扎實做好《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》(以下簡稱《空間規劃》)編制工作,根據自然資源部《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)要求,結合我縣實際,制定本實施方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,高質量編制國土空間總體規劃,強化國土空間規劃體系的基礎性作用,實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續,為建設富裕美麗文明活力平安靜寧提供規劃保障。

        二、編制原則

        (一)落實戰略,體現特色。全面落實黨中央、國務院重大決策部署,緊緊圍繞主體功能區戰略、經濟社會發展戰略、區域發展總體戰略等,立足縣域自然資源稟賦和經濟社會發展現狀, 全面摸清國土空間家底,科學有序統籌生態、農業、城鎮等功能空間布局,對接國民經濟和社會發展“十四五”規劃,建立與資源環境承載能力相匹配、經濟社會生態效益相統一的國土空間開發保護格局。統籌地上地下空間綜合利用,著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施,延續歷史文脈,加強風貌管控,突出地域特色。

        (二)強化對接,提升規劃。強化國土空間規劃的基礎作用,認真對接省、市國土空間規劃體系,充分吸收全縣主體功能區規劃、生態保護規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等已形成的優勢, 從戰略高度對重大規劃建設內容做出妥善安排。堅持目標指引與問題導向相結合,探索更加有利于空間統籌和更有效率的規劃決策、協調、實施機制,形成有效的工作模式、統一的技術規范、共享的信息平臺和長效的政策制度,提高規劃在不同發展形勢和環境下的執行力與適應性。

        (三)把牢底線,重塑形態。落實最嚴格的生態環境保護制度、最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約用地制度,提升資源配置效率和利用質量,引導轉變國土空間開發利用方式,按照推進形成綠色發展方式和生活方式的要求,科學劃定生態保護、永久基本農田保護、城鎮開發邊界等空間管控邊界,加強國土空間的總體安排和統籌部署,強化底線約束,探索國土空間健康可持續發展路徑,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現高質量發展。

        (四)聯動協作,共編共享。按照誰組織編制、誰負責實施的原則,明確規劃約束性指標和剛性管控要求,堅持上下結合、左右對接、社會協同,強化部門橫向聯動和鄉(鎮)縱向聯動,強化與高校、科研院所及相關研究機構的協作,完善公眾參與制度,確保上下級規劃主要控制指標、空間安排布局的一致性及合理性,構建形成全方位、全產業、全要素的國土空間規劃體系,把每一寸土地都規劃得清清楚楚。

        三、工作目標

        1.高標準編制完成《靜寧縣國土空間總體規劃(2020— 2035)》,初步形成國土空間開發保護“一張圖”,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系,實現對國土空間各類自然資源全要素管控。

        2.在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價基礎上, 優化國土空間功能結構,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,合理劃定“三區三線”(生態、農業、城鎮三類空間,生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界線三條控制線),形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。

        3.合理配置各類自然資源,系統制定縣域國土空間開發、 利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

        四、規劃范圍及期限

        1.規劃范圍。全縣域行政區劃范圍,總面積2187.65平方公里。

        2.規劃期限。2020年至2035年,遠景展望到2050年。

        五、工作步驟

        (一)成立規劃編制工作領導小組。縣上成立國土空間總體規劃編制工作領導小組和辦公室。領導小組全面負責規劃編制的領導工作,對規劃編制過程中的重大問題進行協調和決策。領導小組辦公室負責規劃編制的組織、協調、報批、宣傳等日常工作。領導小組各成員單位按照領導小組的安排部署,積極配合規劃編制工作。

        (二)選擇規劃編制單位。原則上采用公開招標方式,擇優選擇規劃編制單位。投標單位需具有城鄉規劃編制甲級和土地規劃編制甲級資質,具有豐富的城市總體規劃、土地利用總體規劃編制經驗,且對我縣情況熟悉,編制過縣域相關規劃。

        (三)明確思路和訴求,開展重大問題專題研究。

        1.深入研判新發展理念和高質量發展要求下我縣國土空間規劃編制面臨的新形勢和新要求,分析現階段國土開發、利用、保護、整治的主要問題,在與相關規劃協調銜接的基礎上,提出《空間規劃》編制基本思路。圍繞國土空間規劃的主要內容,結合我縣實際情況,開展16個方面的重大問題專題研究:

        (1)國土空間現狀利用與規劃實施評估專題;

        (2)“雙評價”專題,即資源環境承載力評價和空間開發適宜性評價;

        (3)城鎮開發邊界劃定與城鎮體系布局專題;

        (4)人口規模預測及國土空間開發供需專題;

        (5)國土空間規劃戰略和目標研究專題;

        (6)國土空間開發保護格局研究專題;

        (7)國土綜合整治與生態修復專題;

        (8)區域協調發展與實施指引專題;

        (9)高質量產業發展與空間布局專題;

        (10)魅力國土空間塑造與高品質生活空間建設專題;

        (11)國土空間歷史文化景觀和特色風貌研究專題;

        (12)耕地保護利用與永久基本農田劃定專題;

        (13)水資源保護與利用專題;

        (14)礦產資源開發利用專題;

        (15)空間規劃實施保障政策專題;

        (16)國土空間規劃管理平臺建設專題。

        2.結合確定的專題研究課題,盡快啟動國土空間規劃編制資料收集、匯總,對全縣主體功能區規劃、縣城總體規劃、土地利用規劃、生態保護紅線,以及水資源、森林、草原、濕地等各類自然資源進行全面調研,摸清家底。分析部門、 行業和各鄉(鎮)有關發展戰略和規劃、重大設想及其對國土空間開發和保護的需求,為專題研究和規劃編制奠定基礎。

        (四)積極對接市級國土空間規劃,編制《空間規劃》綱要和成果。在規劃重大課題專題研究和部門行業需求分析的基礎上,積極對接《平涼市國土空間規劃》,提出縣級國土空間發展戰略,明確規劃的指導原則、戰略目標、開發結構和總體布局; 提出國土開發、利用、保護和整治的主要任務、重要指標、重大工程和政策措施;制定規劃實施的保障措施,形成《空間規劃》綱要,經充分論證和廣泛征求意見后完成《空間規劃》成果。

        (五)建設國土空間信息平臺,完成規劃報批和公布。以國土資源“一張圖”和地理信息成果為基礎,整合資源環境、經濟社會、空間規劃等相關數據,搭建省市縣統一的國土空間基礎信息平臺,實現部門之間數據共享和信息交互,國土空間規劃編制和管控的部門協同、建設工程項目的聯合審批。建設規劃體檢評估、監測預警體系,逐步建立“日常監測、一年一體檢、五年一評估”的規劃體檢評估機制。《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》經市政府審批后公開發布,并采取行政、法律、經濟、科技等手段推進實施。

        六、預期成果

        1.《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》文本;

        2.《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》說明書;

        3.《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》圖集;

        4.國土空間規劃專題研究報告匯編;

        5.數據庫及數字化規劃成果。

        七、時間安排

        1.前期籌備階段(2019年11月底)。研究制定規劃編制工作實施方案,確定重大研究專題設置,制定具體工作計劃。

        2.全面調研階段(2019年12月底)。確定規劃編制單位,組織召開國土空間規劃編制調研座談會,全面開展現場踏勘、資料收集等基礎工作。

        3.專題研究階段(2020年3月底)。會同編制單位開展研究工作,形成初步研究成果,組織專家和相關部門論證審查。

        4.規劃綱要階段(2020年6月底)。修改完善專題研究成果,在此基礎上編制完成《空間規劃》綱要。

        5.規劃成果階段(2020年10月底)。在《空間規劃》綱要基礎上,進一步細化擴充內容,形成《空間規劃》成果,廣泛征求意見,完善規劃成果。

        6.規劃報批階段(2021年3月底)。經縣政府審查同意后, 報市政府審批。

        八、保障措施

        (一)加強組織領導。各級各部門要把高質量編制《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》作為充分發揮國土空間規劃體系戰略引領和剛性管控作用的基礎性工程,作為推進全縣經濟社會高質量發展的重大舉措,高度重視、加強領導、周密部署、有序推進。縣上成立以縣政府主要領導為組長,分管領導為副組長,各鄉(鎮)人民政府、發改、自然資源、環保、住建、水務、交運、農業農村、林草等部門為成員的國土空間總體規劃編制工作領導小組,切實加強對規劃編制工作的組織領導和協調落實。

        (二)細化靠實責任。國土空間規劃是跨部門、跨行業的系統工程,縣自然資源局要加強統籌協調,強化業務指導,及時協調解決好工作中出現的困難和問題。各鄉(鎮)、縣直各有關部門要嚴格按照任務分工、時間節點和標準要求,準確提供相關現狀資料、規劃成果、意見訴求以及需要在縣級國土空間總體規劃中解決的問題。縣財政要將《靜寧縣國土空間總體規劃(2020—2035)》編制經費列入財政預算予以保障。

        (三)注重公眾參與。空間規劃編制工作領導小組及其辦公室要加大國土空間總體規劃編制工作宣傳力度,廣泛宣傳規劃編制的重大意義和公眾參與的主要途徑,主動開展政策解讀,積極回應社會關切,切實增強公眾對規劃的認知度和參與度。要始終堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,在前期調研、專題研究、綱要和成果編制的各個階段,最大限度地吸收社會各界群眾、不同領域專家的意見建議,切實增強規劃成果的戰略性、科學性、協調性和操作性。要強化對國土空間規劃編制工作的督查調度,及時通報工作進展,督促整改影響規劃編制進度和質量的具體問題,確保按時完成規劃編制任務。

         

        附件:靜寧縣國土空間總體規劃編制工作領導小組名單

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        附件

         

        靜寧縣國土空間總體規劃編制

        工作領導小組名單

         

        組  長: 張興榮  縣委副書記、縣政府縣長

        副組長: 陳景春  縣委常委、縣政府常務副縣長

        成  員: 韓偉周  縣政府辦公室主任

        楊  飛  縣發改局局長

        趙宏軍  縣教育局局長

        呂  斌  縣科技局局長

        陳紅福  縣工信局局長

        樊建武  縣公安局常務副局長

        孔昌軍  縣民政局局長

        馬  斌  縣財政局局長

        張淋冰  縣人社局局長

        李小寧  縣自然資源局局長

        何冠群  市生態環境局靜寧分局局長

        王彥飛  縣住建局局長

        王順義  縣交運局局長

        王升斌  縣水務局局長

        胡生平  縣農業農村局局長

        張亞鵬  縣商務局局長

        雷旺盛  縣文旅局局長

        孫青茂  縣衛健局局長

        凌  森  縣應急管理局局長

        靳建喜  縣林草局局長

        梁永紅  縣統計局局長

        崔江鴻  縣扶貧辦主任

        江小兵  靜寧工業園區管委會主任

        秦平代  縣執法局局長

        張衛強  縣公用事業管理局局長

        張銀偉  縣自然資源局副局長

        謝發強  縣規劃事務中心主任

        王俊棠  城關鎮鎮長

        王康樂  八里鎮鎮長

        賈軍平  城川鎮鎮長

        王永強  威戎鎮鎮長

        李高強  界石鋪鎮鎮長

        楊志明  曹務鎮鎮長

        劉紅霞  雷大鎮鎮長

        徐貴洲  仁大鎮鎮長

        高喜平  雙峴鎮鎮長

        尹婉琴  治平鎮鎮長

        李滿斗  李店鎮鎮長

        梁永勝  古城鎮鎮長

        薛小田  四河鎮鎮長

        厙永飛  甘溝鎮鎮長

        趙小剛  細巷鎮鎮長

        張小萍  原安鎮鎮長

        閆偉剛  紅寺鎮鎮長

        雷映忠  深溝鄉鄉長

        楊眾舉  新店鄉鄉長

        祁康樂  司橋鄉鄉長

        趙軼智  賈河鄉鄉長

        靳  龍  余灣鄉鄉長

        張嚴冰  三合鄉鄉長

        李黨團  靈芝鄉鄉長

        領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,李小寧同志兼任辦公室主任,張銀偉、謝發強同志兼任辦公室副主任。

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