1. 關于印發《靜寧縣鄉村振興戰略實施規劃 (2019—2022年)》的通知

        索引號
        2893/2020-1019163957
        所屬主題
        其他;農業、林業、水利)
        發布機構
        靜寧縣發展和改革局
        發布日期
        2020-10-19
        文號
        廢止日期

         

         

        中共靜寧縣委  靜寧縣人民政府

        關于印發《靜寧縣鄉村振興戰略實施規劃

        20192022年)》的通知

         

        各鄉(鎮)黨委、政府,縣直及省市駐靜各單位:

        《靜寧縣鄉村振興戰略實施規劃(20192022年)》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

         

         

         

        中共靜寧縣委

        靜寧縣人民政府

        20191129



           

         


        第一章  規劃背景......................................... 7

        一、重大意義.......................................... 7

        二、振興基礎.......................................... 9

        三、綜合分析......................................... 11

        第二章  總體要求........................................ 12

        一、總體思路......................................... 12

        二、基本原則......................................... 13

        三、發展目標......................................... 14

        四、模式路徑......................................... 18

        五、空間布局......................................... 21

        第三章  堅決打贏脫貧攻堅戰  全面建成小康社會............ 27

        一、深入實施精準扶貧精準脫貧......................... 27

        二、健全脫貧攻堅體制機制............................. 29

        三、鞏固脫貧攻堅成果................................. 30

        第四章  培育農業發展新動能  推動鄉村產業振興............ 32

        一、加快建設現代農業“一園六區”..................... 32

        二、夯實農業生產基礎................................. 34

        三、大力發展特色農業................................. 38

        四、堅持品牌興農質量興農............................. 43

        五、促進農村產業深度融合............................. 43

        六、加快建立現代農業經營體系......................... 47

        七、建立完善農業支持保護制度......................... 51

        第五章  打造綠色宜居新環境  推動鄉村生態振興............ 53

        一、全面推進農業綠色發展............................. 53

        二、不斷改善農村人居環境............................. 57

        三、加大生態保護修復力度............................. 60

        第六章  凝聚鄉村發展新力量  推動鄉村人才振興............ 64

        一、注重培育新型職業農民............................. 64

        二、加強專業人才隊伍建設............................. 64

        三、鼓勵社會人才投身鄉村建設......................... 67

        第七章  煥發鄉村文明新風尚  推動鄉村文化振興............ 70

        一、深入開展鄉村文明行動............................. 70

        二、強化鄉村公共文化服務............................. 72

        三、傳承弘揚鄉村優秀文化............................. 75

        第八章  構建鄉村治理新體系  推動鄉村組織振興............ 77

        一、加強農村基層黨組織建設........................... 78

        二、促進自治法治德治有機結合......................... 81

        三、全面加強基層政權建設............................. 84

        第九章  保障和改善農村民生  實現農民生活富裕............ 87

        一、加強農村基礎設施建設............................. 88

        二、提升農民就業質量................................. 93

        三、加強和改善農村公共服務........................... 95

        第十章  健全和完善政策體系  扎實推進規劃實施............ 99

        一、構建城鄉融合發展體制機制........................ 100

        二、深化農村改革創新................................ 101

        三、強化資源要素支撐................................ 103

        四、健全工作推進機制................................ 106

        五、創新規劃實施機制................................ 107


         

           

         

        實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,對“三農”工作作出的戰略部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實中央和省、市決策部署,強化規劃引領,描繪戰略藍圖,科學有序推進全縣鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興,根據《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃(20182022年)》《平涼市鄉村振興戰略實施規劃(20182022年)》,編制《靜寧縣鄉村振興戰略實施規劃(20192022年)》。規劃基期為2018年,規劃期限為20192022年。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,結合我縣實際,對全縣實施鄉村振興戰略做出階段性謀劃,細化實化工作重點、政策措施、推進機制,部署重大工程、重大計劃、重大行動,確保鄉村振興戰略扎實推進,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,實現鄉村全面振興。


         

         

        第一章  規劃背景

         

        當前全縣處于脫貧攻堅決勝期和鄉村振興啟動期的交匯階段,準確把握全縣農業農村發展歷史和變革歷程,科學研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢,增強責任感、使命感和緊迫感,搶抓機遇、瞄準短板、緊握拳頭、突破難點,舉全縣之力,以更堅定的決心、更明確的目標、更有力的舉措,推動鄉村全面振興。

        一、重大意義

        (一)實施鄉村振興戰略是推動縣域產業轉型升級的重要基礎。我縣是傳統農業大縣,農業人口占比高,農業主導產業地位突出,但農業總體屬于傳統種養業,現代農業處于發展起步階段,農業對工業和第三產業的支撐帶動作用羸弱,縣域產業結構單一。實施鄉村振興戰略,深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,融合發展一二三產業,有利于推動農業從增產增收向提質增效轉變,有利于推動農業從資源稟賦型、勞動密集型產業向資本投入型、創新驅動型產業轉變,有利于推動從傳統農業、農業大縣向現代農業、農業強縣轉變,全面推動縣域產業轉型升級。

        (二)實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會的必然選擇。我縣是國家深度貧困縣,屬于脫貧攻堅的重點地區,與全國、全省發展水平的差距主要體現在農業和農村。農業強不強、農村美不美、農民富不富,關乎脫貧攻堅能否取得實質性成效,關乎廣大農民的獲得感和幸福感,關乎全面建成小康社會大局。實施鄉村振興戰略,全面改善農村生產生活條件,不斷拓寬農民增收渠道,促進社會公平正義,有利于增進農民福祉,有利于打贏脫貧攻堅戰,讓全縣廣大農民同全國、全省、全市一道進入全面小康社會。

        (三)實施鄉村振興戰略是實現經濟生態融合發展的重大舉措。我縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區,是全省、全市生態產品的重要供給區,生態地位十分重要,同時,鄉村是生態涵養的主體區,生態是鄉村最大的發展優勢。實施鄉村振興戰略,統籌山水林田草系統治理,加強農村人居環境整治,加快推行鄉村綠色發展方式,堅定不移走經濟生態融合發展路子,有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局,實現生活富裕和生態友好相統一。

        (四)實施鄉村振興戰略是建設富裕美麗文明活力平安靜寧的現實需要。我縣最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是農村發展不充分,農村基礎設施薄弱、基本公共服務短缺等問題依然突出,城鄉之間、工農之間的要素不平等交換仍然存在。實施鄉村振興戰略,有利于重塑城鄉關系,推動農業農村優先發展,促進城鄉融合發展,有效提升“三農”發展的協同性、關聯性、整體性,讓農村成為安居樂業的美麗家園,加快建設富裕美麗文明活力平安靜寧。

        二、振興基礎

        黨的十八大以來,縣委縣政府堅持把“三農”工作擺在更加重要的戰略地位,堅持農村優先發展原則和綠色生態發展導向,突出脫貧攻堅,深化農村改革,培育富民產業,均衡南北發展,推動農業農村全面發展,為鄉村振興奠定了堅實基礎。

        (一)脫貧攻堅取得顯著成效。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,更加聚焦攻堅重點,從全面發力向深度貧困鄉村攻堅轉變,從開發式扶貧為主向開發性保障性扶貧并重轉變,從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變,從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變,因村因戶精準施策,激發貧困人口內生動力,加大培訓和轉移就業,提升幫扶工作成效,強化脫貧攻堅責任和考核問責,切實提高脫貧質量。2014年以來,全縣貧困人口從16.09萬人減少到3.6萬人,貧困發生率由35.88%下降到8.37%。

        (二)農業生產能力穩步提升。耕地紅線得到嚴格保護,全縣耕地面積穩定在147萬畝,梯田化程度達到80%,農業機械總動力達到27.8萬千瓦,全縣糧食總產量持續穩定在20萬噸以上。農業結構調整取得新進展,果、牛、勞等特色優勢產業不斷發展壯大,建成百萬畝蘋果大縣,“靜寧蘋果”中國馳名商標品牌效應明顯,特色產業經營規模化、生產專業化水平顯著提升。穩步推進農村土地制度和農村集體產權制度改革,全縣農村土地確權工作基本完成,農村“三變”改革全面推開,農村發展新動能加快成長,農村創新創業和投資興業蔚然成風。

        (三)生產生活條件明顯改善。農村基礎設施建設不斷加強,建制村通硬化路、自然村通動力電、D級危房改造基本完成,形成了以省道為動脈、縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系,累計改造危房4.6萬戶,易地搬遷39061.8萬人,農村自來水普及率達到97%,農村飲水安全覆蓋率達到100%。全域無垃圾行動縱深推進,農村人居環境整治三年行動啟動實施,農村教育、醫療衛生、文化體育等社會事業協調發展,行政村幼兒園覆蓋率達到47.4%,農村九年義務教育鞏固率達到96.81%,行政村標準化村衛生室、文化中心覆蓋率均達到100%

        (四)農民生活水平不斷提高。城鄉要素合理流動,一體化發展邁出新步伐。2018年全縣農村居民人均可支配收入達到7600.4元,城鄉居民收入差距相對縮小。農民就業增收渠道持續拓展,產業性、工資性收入成為促進農民增收的主渠道,轉移性、財產性收入占農村收入比重逐步提高,農民衣食住行水平全面改善。每千人口擁有醫療衛生機構床位4.6張,醫療保險參保率達到98.65%,城鄉居民養老保險參保率達到93%,人均壽命達到74歲,農村生活水平顯著提高。

        (五)農村生態環境逐步好轉。健全生態保護體系,落實環境保護黨政同責、一崗雙責。大力加強生態環境建設,全面落實主體功能區制度,加快重點流域綜合治理,著力推進生態環境修復,2018年全縣林地面積達到7萬畝,森林覆蓋率達到32.1%。初步建立了耕地森林草原河湖休養生息制度、自然資源資產產權制度、自然生態空間管制制度,全縣10條河流“雙河長”責任制全面建立。

        三、綜合分析

        從機遇看:實施鄉村振興戰略作為國家一項重大戰略部署,寫入黨章,有各級黨委、政府的堅強領導,鄉村振興具有政治保障;國家和省市對農業農村發展的政策支持力度不斷加大,推動城鄉融合發展體制機制不斷健全,農村“三變”改革深入推進,鄉村振興具有制度保障。我縣素有“隴口要沖”“平涼西大門”之稱,是“絲綢之路經濟帶”上的重要節點,區位比較優勢明顯;脫貧攻堅全面推進,蘋果產業發展迅猛,產業發展基礎良好、潛力巨大;文化資源特色突出,相傳是“人文始祖”伏羲降生之地、紅軍長征大會師革命圣地,歷史源遠流長,文化根脈深厚,厚植了鄉村振興的文化土壤。

        從挑戰看:我縣農村生態環境脆弱,水資源短缺,自然災害頻發,農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變傳統種養業是農業產業的主要特征,產業鏈條短、附加值低;農業、農村和農民自我發展能力弱,農村居民人均可支配收入僅為全國、全省平均水平52%86%農村基層組織帶動能力不強,耕地荒蕪化、村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題日益突出,鄉村治理體系亟待完善。

        綜合分析:全縣總體上處于鄉村振興的后發地區,既面臨著一系列重大機遇利好,也存在著諸多困難挑戰,但機遇大于挑戰,潛力勝過困難。要切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識和創新意識,更加精準地搶抓各類機遇和利好,更加有效地應對各種風險和挑戰,緊貼實際、統籌謀劃、趨利避害、穩扎實打、順勢而上、勠力突破。

         

        第二章  總體要求

         

        一、總體思路

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“三農”工作重要論述,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實富裕美麗文明活力平安“五個靜寧”建設發展思路堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,以實現農業強、農村美、農民富為最終目標,以推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五大振興”為主線,以產業開發為核心抓手,以改革創新為基本動力,以“夯基擴面、示范引領、提速集成”為路徑步驟,重點突破、梯次推進、守正篤實、久久為功,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,著力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

        二、基本原則

        (一)堅持黨管農村工作。以黨建統領“一強三創”行動為抓手,毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導,嚴格落實黨管農村工作領導體制機制和黨內法規,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

        (二)堅持鄉村優先發展。把“三農”工作作為全縣工作重中之重,形成共識、凝聚力量、同頻共振,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,加快補齊農業農村發展短板。

        (三)堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿,切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用,調動廣大農民的積極性、主動性、創造性,把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點,不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

        (四)堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵,深入挖掘鄉村多種功能和價值,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,注重協同性、關聯性、開創性、匯融性,整體部署,協調推進。

        (五)堅持精準扶貧脫貧。深入貫徹習近平總書記聚焦再聚焦、精準再精準重要指示精神,各方資源和要素向貧困鄉鎮、貧困村傾斜,集中力量攻堅克難,有的放矢推動工作,確保打贏打好脫貧攻堅戰。

        (六)堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制障礙,促進市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府職能,推動城鄉要素自由流動、平等交換,推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

        (七)堅持綠色生態引領。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,統籌山水林田草系統治理,嚴守生態保護紅線,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,以綠色發展引領鄉村振興。

        (八)堅持改革創新驅動。全面深化農村改革,深入推進農村“三變”改革,創造良好條件和環境,激活主體、激活要素、激活市場,調動全社會力量投身鄉村振興。發揮科技和人才的支撐作用,增強農業農村自我發展動力。

        三、發展目標

        (一)愿景目標:實施鄉村振興戰略,統籌生產、生態、生活一體布局,實現生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好的愿景目標。

        ——生產美、產業強,鄉村振興的支撐基礎全面夯實。堅持質量興農、綠色興農,以綠色低碳、高質高效為主攻方向,圍繞蘋果主導、農牧結合、產加配套、種養循環、三產融合的產業布局,深化農業供給側結構性改革,大力實施特色農業戰略、品牌農業戰略和農業現代化戰略,構建綠色循環農業體系,積極培育農業“新六產”,實現向現代農業、農業強縣轉變,建成國家級現代農業產業園。

        ——生態美、環境優,鄉村振興的關鍵標志全面樹立。堅持鄉村綠色發展,以生態環境優美為主攻方向,統籌環境系統治理,大力發展生態經濟,全面提升美麗鄉村建設水平,強化農業農村生態產品供給,推動產業經濟生態化、生態經濟產業化,把生態優勢轉化為產業優勢、可持續發展優勢,實現百姓富與生態美相互統一,建成隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區。

        ——生活美、家園好,鄉村振興的根本目的全面實現。堅持物質文明、精神文明一起抓,以文化興盛、鄉村善治、共同富裕為主攻方向,培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,實現物質富裕、精神富有、和諧美麗有機統一,建成安居樂業的美好家園。

        (二)階段目標

        近期目標:2019年,整縣實現穩定脫貧摘帽;2020年,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,消除絕對貧困,實現與全國一道全面建成小康社會。鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成,鄉村振興的思路舉措得以確立。

        中期目標:2022年,脫貧攻堅成果進一步鞏固,政策改革措施進一步傾斜,鄉村振興制度框架和政策體系初步健全,農業產業布局更加合理,特色優勢更加突出,全縣現代農業體系初步構建,農業綜合生產能力穩步提升,農業供給質量明顯提高,農村一二三產業融合發展水平持續增強;農民增收渠道進一步拓寬,城鄉居民收入差距持續縮小;農村基礎設施和生態環境、人居環境明顯改善,美麗宜居鄉村建設扎實推進;城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高,城鄉融合發展體制機制初步建立;鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展,農民精神文化生活需求基本得到滿足;以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強,鄉村治理能力進一步提升,現代鄉村治理體系初步構建,鄉村振興取得階段性成效。

        遠期目標:2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構取得根本性改善,農民就業質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐;城鄉公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善,鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善;鄉村生態環境根本好轉,美麗宜居鄉村基本實現。

        遠景目標:2050年,全縣鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富目標全面實現。

        (三)指標計劃

        專欄1:主要指標計劃

        分類

        序號

        主要指標

        單位

        2018

        基礎值

        2020

        目標值

        2022

        目標值

        屬性

        產業

        興旺

        1

        糧食綜合生產能力

        萬噸

        22.7

        21

        25

        約束性

        2

        農業增加值年均增長率

        %

        6

        6

        6

        預期性

        3

        農業科技進步貢獻率

        %

        54.5

        57

        58

        預期性

        4

        農產品加工轉化率

        %

        52.5

        55

        57

        預期性

        5

        休閑農業和鄉村旅游接待人次

        萬人(次)

        98

        140

        200

        預期性

        生態

        宜居

        6

        畜禽糞污綜合利用率

        %

        71

        75

        80

        約束性

        7

        村莊綠化覆蓋率

        %

        28

        35

        36

        預期性

        8

        對生活垃圾進行處理的行政村占比

        %

        37

        52

        62

        預期性

        9

        農村衛生廁所普及率

        %

        14.5

        30

        50

        預期性

        鄉風

        文明

        10

        村綜合性文化服務中心覆蓋率

        %

        100

        100

        100

        預期性

        11

        縣級及以上文明村和鄉鎮占比

        %

        35

        50

        60

        預期性

        12

        農村居民教育文化娛樂支出占比

        %

        11.5

        13

        14

        預期性

        治理

        有效

        13

        村莊規劃管理覆蓋率

        %

        80

        90

        100

        預期性

        14

        建有綜合服務站的村占比

        %

        30

        50

        53

        預期性

        15

        村黨組織書記兼任村委會主任的村占比

        %

        15

        30

        50

        預期性

        16

        有村規民約的村占比

        %

        80

        100

        100

        預期性

        生活

        富裕

        17

        有集體經營收入的村占比

        %

        51

        98

        100

        預期性

        18

        建檔立卡貧困人口

        萬人

        3.6

        全部脫貧

        約束性

        19

        貧困村數量

        226

        全部退出

        約束性

        20

        農村居民恩格爾系數

        %

        29.6

        27

        25

        預期性

        21

        城鄉居民收入比

        3.17

        2.8

        2.6

        預期性

        22

        農村學前教育入園率

        %

        76

        80

        85

        預期性

        23

        農村自來水普及率

        %

        93

        94

        95

        預期性

        24

        具備條件的建制村通客車率

        %

        100

        100

        100

        預期性

        25

        具備條件的建制村通硬化路比例

        %

        100

        100

        100

        約束性

        四、模式路徑

        突出產業振興關鍵地位,堅持以一產為主導的“一二三”產業融合模式,五個振興互為依托、相互作用、協同推進。順應鄉村發展規律和演變趨勢,立足發展基礎,聚焦階段任務,把握節奏,準確定位,梯次、分類推進鄉村發展。

        專欄2:產業融合模式示意圖

         

         

        (一)夯基擴面“攻堅區”。四河、原安深度貧困鎮和尚未脫貧的貧困村是全縣鄉村振興的攻堅區,要著力加強基礎配套和公共服務設施建設,重點扶持發展傳統優勢產業,打造綠色生態農業,增強自我發展能力,到2050年,如期實現農業農村現代化。

        (二)示范引領“先行區”。區位優勢明顯、發展基礎良好的城郊、公路干線、鄉鎮政府所在村和南部重點產業村,是全縣鄉村振興的先行區,要加快發展現代農業、農產品精深加工、商貿物流、文化旅游等產業,打造宜居宜業宜游的美麗鄉村,建設現代化的農村社區,到2022年,率先基本實現農業農村現代化。

        (三)提速集成“重點區”。農業資源相對豐富、發展基礎較好的其他鄉村,是全縣鄉村振興的重點區,要壯大特色產業,瞄準弱勢短板,加強基礎配套,提升鄉風文明和鄉村治理水平,推動農村產業、城鄉融合發展。到2035年,基本實現農業農村現代化。

        專欄3:梯次推進鄉村振興分區

        攻堅區

        87村)

        四河鎮:羅岔、澗溝、花溝岔、上盧、大莊坪、晨光、石河、麻岔、大灣、王岔、張尤、峴口、黃川、周岔、上趙、蘆灣

        原安鎮蕎岔、關音、哈拉、吉林、程義、廟川、蘇趙、張營、原頭、百富

        界石鋪鎮:刑岔、上河、朱山、四福、關灣、大河、二夫

        紅寺鎮:紅堡、甘灣、王灣、吊岔

        細巷鎮:靳堡、瓦岔、后岔

        司橋鄉:上馬、酸刺

        曹務鎮唐山、曹崖、羅林、張珍灣、頁灣、曹大、柳岔

        古城鎮:余灣、二堡、丁寺老莊、西岔、柳溝、程梁、同心

        雙峴鎮:王岔、長岔、尤家

        余灣鄉:羊路、胡同

        雷大鎮:秀錦、曹溝、麻峽

        仁大鎮:東張、西張、東灣

        賈河鄉:高窯、山莊

        深溝鄉:麥頂、大岔、聯民

        新店鄉:段岔、杏灣

        甘溝鎮:閆岔、雷黃、圪垯

        三合鄉:張安、鹼灘、古岔、王灣、黃灣、陳安

        靈芝鄉:楊渠、楊岔、俊峰

        先行區

        70村)

        城關鎮:西關、南關、新城、東關、峽門

        威戎鎮梁馬、武高、新勝、新華、威戎、北關

        界石鋪鎮繼紅、高堡、七里、李堡

        八里鎮:高城寨、紅林、大路、小山、照世坡

        城川鎮:甘河、紅旗、靳寺、吳廟、高灣、大寨

        先行區

        70村)

        司橋鄉:司橋

        曹務鎮:張屲、店子

        古城鎮:鄒河、賈莊、廟堡

        雙峴鎮:雙峴、上海

        雷大鎮合峴、興坪

        余灣鄉王坪、韓店

        李店鎮:薛胡、劉晉、店子、常坪、五方河

        仁大鎮:南門、高溝、劉川、陽洼、解放、故坪

        賈河鄉王溝、剪岔

        深溝鄉深溝

        治平鎮:劉河、大莊、雷溝、安寧

        新店鄉新店、任劉

        甘溝鎮甘溝、屯堡、祁川、王川、馬坡

        四河鎮四河

        紅寺鎮:紅寺

        細巷鎮細巷、郭尹

        三合鄉光華

        原安鎮齊埂

        靈芝鄉車李

        重點區

        176村)

        威戎鎮厚岔、楊橋、下溝、賈馬、李溝、張齊、寨子、楊灣、馬山、

        王咀、上磨

        界石鋪鎮西川、魏灣、祁岔、崔岔、水魚、王莊、趙岔、聯盟、井溝、中寨、谷灣

        八里鎮:郭羅、閆廟、靳坪、關道岔、剡白

        城川鎮楊莊、陳馬、馮局、咀頭

        司橋鄉:張彭、潘王、呂曲、唐岔、廟咀、南坡、牟溝、席灣

        曹務鎮:永豐、中莊、程塬、田溝

        古城鎮:齊岔、楊溝、上程、上李、田岔、陰坡、連灣、岳咀、西灣、

        高劉、朱川、陳河、胡坡

        雙峴鎮:團莊、姚灣、頁溝、李咀、胡河、樊梁、中灣

        雷大鎮:雷大、安樂、陳局、黎溝、張局、新義、謝呂、屈岔、柴岔、

        下馬、后梁、曹河、范堡

        余灣鄉陰屲、花咀、苗峴、張溝、韓馬

        李店鎮:王溝、孔溝、蒲岔、鄭灣、陰坡咀、郭灣、徐岔、上杜、白草屲、

        杜河、細灣、郭柴

        重點區

        176村)

        仁大鎮:堡灣、高峽、李灣、新興、楊灣、海灣、西山溝、陽坡、硤口、扯弓塬

        賈河鄉賈河、宋堡、侯山、中堡、山上灣

        深溝鄉:孫山、王堡、小戶、樊溝

        治平鎮:后溝、朱堡、伍坪、柳溝、陳峽、馬合、楊店、陰坡

        新店鄉甘坡、孫灣、小灣、秦王

        甘溝鎮:響河、上岔、小岔、水坪、廟岔、張灣、梁岔、張著、楊咀、

        大柳、牡丹

        四河鎮王河、豆河、雷河、田堡、田河

        紅寺鎮二河、丈子、廟河、玉皇、胡溝、化溝、魏溝、張硤、白局、

        文寺、寺岔

        細巷鎮:譚店、韓川、米岔、曹川、厚川、慕岔、劉堡、中華、朱張、文坪

        三合鄉:北集、段渠、前咀、新堡、任岔

        原安鎮民寨、坷老、姚河

        靈芝鄉:高義、尹岔、張堡、水流、東莊、前灣、長塬

        五、空間布局

        堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌城鄉國土空間開發格局,優化城鄉生產生活生態空間,以城帶鄉、城鄉互促,梯次推進鄉村發展。

        (一)城鄉空間結構。以縣城為中心、鄉鎮為主體、村社為重點,以平天、靜莊高速,靜西、靜秦國省道中軸線為依托,著力提升沿線小城鎮軸帶發展能力,實現以點帶面、以軸帶線、軸線聯動、全面發展,縣域形成“一心三軸六點五區”的城鄉空間結構。

        1)一個中心:以縣城為中心,輻射八里鎮、城川鎮。

        2)三條城鎮發展軸線:南北城鎮軸線靜秦公路串聯的城鎮發展軸,312 國道司橋古城曹務城鎮發展軸和新店治平李店余灣葫蘆河南段城鎮發展軸。

        3)六個重點城鎮:威戎鎮、李店鎮、界石鋪鎮、甘溝鎮、古城鎮、仁大鎮。

        4)五大特色經濟片區

        北部發展片區:包括界石鋪鎮、原安鎮、靈芝鄉、三合鄉。

        中部發展片區:包括城關鎮、八里鎮、威戎鎮、城川鎮。

        東部發展片區:包括古城鎮、曹務鎮、司橋鄉。

        西部發展片區:包括甘溝鎮、四河鎮、紅寺鎮、細巷鎮、新店鄉。

        南部發展片區:包括李店鎮、仁大鎮、雷大鎮、治平鎮、雙峴鎮、賈河鄉、余灣鄉、深溝鄉。

        (二)產業布局結構。突出“中心聚集、突出特色、均衡南北、一體發展”,形成工業商貿、現代農業和全域旅游三大發展區,全縣建成生態安全屏障區。

        1)“一心兩翼”工業商貿發展區:以縣城為中心,以靜寧工業園區和威戎工業集中區為兩翼,大力發展地方特色工業、農副產品加工、現代商貿物流、電子商務業等。

        2)“一園六區”現代農業發展區:立足全縣牛、果、勞等優勢特色產業,建設南部優質蘋果生產區、西北部肉牛標準化養殖區、葫蘆河流域農業產業融合發展區、葫蘆河流域現代蘋果高新技術區、農商文旅融合發展區、生態立體寒旱農業發展區六大農業示范區,爭創國家現代農業產業示范園

        3)“一核四廊三板塊”全域旅游發展區:優化升級“華夏之根”“紅色圣地”“金果家園”三張名片,塑造“華夏祖源地,東方蘋果城”總體品牌,打造“城區旅游核,絲綢之路文化體驗旅游廊、蘋果鄉村休閑旅游廊、古成紀文化體驗旅游廊、長征歷史文化體驗旅游廊,北部紅色教育旅游板塊、中部生態鄉村旅游板塊、南部古成紀蘋果旅游板塊”的全域旅游發展空間格局,將靜寧建設成國家全域旅游示范區、全域生態文化休閑旅游目的地。

        4)生態安全屏障區:以馬圈山梁、朱山梁、雙峴梁、祁家大山梁、中山梁等十三條林帶和主要溝系為重點,營造生態林,構建“綠色長廊”和“人在景中,房在綠中、村在林中”的優美人居環境,把靜寧打造成生態安全屏障區。

        (三)鄉鎮功能定位。規劃形成“縣城——重點鎮——一般鄉(鎮)——村莊”四級城鄉等級規模體系,將各鄉鎮分為綜合型、工貿型、旅游型、農貿型和農業型等職能類型。

        1)綜合型城鎮:以農產品加工、果品出口、包裝材料、生態旅游等為主,發展成為市域副中心城市和農特資源型城鎮發展提升區,包括城關鎮、八里鎮。

        2)工貿型城鎮:發展農副產品加工、適當發展輕紡業等工業,并依托交通區位,發展商貿物流產業,包括威戎鎮、城川鎮、古城鎮。

        3)旅游型城鎮:利用當地旅游資源發展旅游業,同時發展優勢特色農業,包括界石鋪鎮、李店鎮、余灣鄉。

        4)農貿型城鎮:重點依托蘋果種植,發展商貿、物流倉儲業,包括仁大鎮、李店鎮、治平鎮、甘溝鎮、雷大鎮。

        5)農業型城鎮:發展林果種植業,包括新店鄉、雙峴鎮、余灣鄉、賈河鄉和深溝鄉;發展旱作農業、牛產業,包括紅寺鎮、細巷鎮、四河鎮、原安鎮、三合鄉、靈芝鄉、曹務鎮、司橋鄉。

        (四)村莊差異分類

        堅持聚集提升、城鄉融合、特色保護、搬遷撤并工作思路,引導村民適度聚集、村莊沿道路干線布局,分類有序推進鄉村發展,分步驟實施村莊改造和建設。

        1)堅持留住“魂”,重點推進集聚提升類村莊建設。對現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,在原有基礎上有序推進改造提升,激活產業、優化環境、增添活力,保護保留鄉村風貌,建設宜居宜業美麗村莊。

        2)堅持留住“綠”,穩步推進城郊融合類村莊建設。對縣城近郊區鄉鎮,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力。

        3)堅持留住“文”,加快推進特色保護類村莊建設。對歷史文化村、傳統村落、特色旅游村莊,努力保持村莊完整性、真實性和延續性,發展鄉村旅游和特色產業,形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。

        4)堅持留住“白”,適度推進搬遷撤并類村莊建設。對生產條件惡劣、生態環境脆弱、人口流失嚴重等需要搬遷的村莊,適度實施生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷,統籌解決村民生計、生態保護等問題。

        專欄4:建設用地構成比例

        類別編號

        用地類別

        占建設用地比例(%

        V1

        村民住宅用地

        55—75

        V2

        村莊公共服務用地

        5—8

        V3

        村莊產業用地

        3—5

        V4

        村莊基礎設施用地

        6—10

        四類用地之和

        69—98

         


         

        專欄5:城鄉空間布局規劃圖

         


         

        第三章  堅決打贏脫貧攻堅戰  全面建成小康社會

         

        鄉村振興,穩定脫貧是前提。緊緊圍繞實現整縣脫貧摘帽,以實施“九大沖刺行動”為統攬,實行“四大片區”作戰,壓緊壓實“四個責任”,全力打好“五大戰役”,堅決打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,為推動鄉村振興奠定基礎。

        一、深入實施精準扶貧精準脫貧

        緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,堅持問題導向,突出攻堅重點,聚焦2個深度貧困鎮和226個貧困村,全面落實各項扶貧政策措施,確保3.6萬貧困人口如期穩定脫貧。

        (一)大力發展扶貧產業。堅持“遠抓蘋果近抓牛、當年脫貧抓勞務”和“長短結合、多元增收”的產業扶貧思路不動搖,對接用活用好市級產業發展專項資金,精準實施到戶到人產業扶持項目。規模發展牛果菜特色優勢產業,大力開展訂單式勞動技能培訓,實施“扶貧車間”推廣行動,擴大電商、光伏、消費等扶貧新業態覆蓋面,積極扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產業發展,全面落實政策性保險“增品擴面提標降費”,多渠道促進貧困群眾穩定增收。大力開展合作社“能力提升工程”,抓好規范運轉、示范社創建工作,健全完善與貧困戶利益聯結機制,盡快讓貧困群眾獲得收益。積極創新“三變”模式,扶持壯大村級集體經濟。2020年,每年認證有機蘋果3萬畝以上,發展養牛示范村129個、養殖小區68個,建成3個旅游扶貧試點村,每村專業合作社達到2個以上,每鄉鎮建成“扶貧車間”1-2個,貧困村年村級集體經濟收入達到2萬元以上。

        (二)加快補齊基礎短板。抓住國家支持新一輪西部大開發和基礎設施領域補短板政策機遇,整合資源,集中力量,切實改善貧困鄉村生產生活條件。完成100公里通村硬化路、384公里巷道硬化和130公里“暢返不暢”路段整治。按照農村安全飲水“四條標準”,全面改造維修農村飲水管網,加快實施7處安全飲水鞏固提升工程,確保持續穩定達標供水。補齊貧困群眾住房短板,實施農村危舊房改造1083戶,全面完成18808172人易地扶貧搬遷任務。推進實施農村電網改造提升工程,著力解決貧困鄉村電網發展不平衡不充分的問題。統籌做好衛生室、幼兒園、文化中心等基礎設施的改造和提升。推進低產低效林提質增效工程,加大新一輪退耕還林還草支持力度,爭取將25度以上坡耕地、重要水源地1525度坡耕地、陡坡梯田、嚴重污染耕地等不宜農作物生產的耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍,實現生態改善和脫貧雙贏。到2020年,貧困村戶均配變容量達到2千伏安以上,行政村光纖網絡覆蓋率達到100%,貧困村生活垃圾清運處理達到80%以上。

        (三)統籌社會事業扶貧。持續深化教育扶貧,全面落實控輟保學責任,加大初級中學滲透職業技術教育力度和精準度,到2020年,全縣所有鄉鎮中心幼兒園、80%左右獨立建制的村級幼兒園過渡為日托制。深入實施健康扶貧,繼續實施健康扶貧工程“三個一批”行動計劃,加快推進縣鄉村三級衛生服務標準化建設,構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺,建成從三級醫院到縣級醫院互聯互通的遠程醫療服務網絡,為貧困群眾提供基本健康服務。強化社會保障兜底,建立殘疾兒童康復救助制度體系,逐步推進農村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造,實施第二期特殊教育提升計劃,加快發展非義務教育階段特殊教育,改造提升鄉村敬老院,發展區域性中心敬老院等養老服務中心。

        二、健全脫貧攻堅體制機制

        (一)完善政策措施。強化財政投入保障,統籌整合涉農資金,調整扶貧資金使用投向,70%以上的到戶資金用于“一戶一策”產業增收項目。加大信貸支持力度,到2020年,創建“信貸自治村”70個。加強土地政策支持,簡化流程,優先審核,全力保障貧困鄉村產業發展、基礎設施建設、易地扶貧搬遷、民生發展等項目建設。

        (二)嚴格責任考核。壓緊壓實縣級領導包抓責任、相關部門行業責任、鄉村組織主體責任和幫扶干部直接責任“四個責任”,以擔當盡責、真抓實干的精神狀態,全力以赴抓好各項任務落實。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處違法違紀行為。加強農村信用體系建設,完善精準扶貧領域信用監管。關心愛護扶貧一線基層干部,落實激勵政策,解決困難問題,在脫貧一線發現、培養、考察和使用干部,努力培養造就一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。

        (三)加強社會幫扶。完善結對幫扶關系,健全溝通協調機制,鼓勵引導定點扶貧、扶貧協作等社會幫扶資源進一步向建檔立卡貧困村、貧困戶聚焦,增強幫扶實效。持續對接天津武清區對口幫扶發展特色產業,引進優勢企業創業興業。積極開展對口支援合作,大力發展“扶貧車間”脫貧模式。加強幫扶情況督促檢查,靠實幫扶責任,統籌駐村幫扶工作隊、村第一書記和村兩委班子“三支力量”,形成幫扶工作合力。

        三、鞏固脫貧攻堅成果

        按照“脫貧不脫政策、減貧不減力度”要求,堅持一手抓貧困人口脫貧、一手抓已脫貧人口鞏固提高,保持扶貧政策連續性。建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制,持續改善貧困鄉村、貧困人口發展條件,完善公共服務體系,增強貧困鄉村造血功能。充分調動貧困群眾積極性、主動性和創造性,建立正向激勵機制,注重扶貧與扶志、扶智相結合,將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤,克服等靠要思想,逐步消除精神貧困。注重培育提升貧困群眾發展生產和務工經商能力,加快織密社會保障安全網,加強農村最低生活保障動態化精細化管理,對完全和部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。

        專欄6:脫貧攻堅重點項目

        1. 果品產業。實施貧困村果樹經濟林建設、貧困村果園提質增效、果品專業合作社扶持、世行六期項目果品專業社扶持等項目,建成優質苗木繁育基地2000畝,發展專業合作社107個。

        2.草畜產業。實施貧困戶基礎母牛補貼、貧困戶新增基礎母牛獎勵補助、貧困戶飼草種植、肉牛品種改良、養牛專業合作社扶持等項目,每年種植苜蓿、玉米6萬畝以上,建立健全縣鄉動物防疫技術服務體系,扶持建辦養牛小區68個。

        3.旱作農業。實施全膜雙壟溝播玉米、全膜馬鈴薯種植、農作物種子補助等項目,每年推廣全膜玉米41萬畝、馬鈴薯45萬畝,每年在貧困戶蘋果幼園套種豆類、大蒜等經濟作物3萬畝。

        4.電子商務。在原安程義、四河花溝岔等19鄉鎮100個貧困村新建村級電子商務服務點,助推4001200名貧困群眾增收。

        5.鄉村旅游。建立鄉村旅游扶貧工程重點村目錄,建成界石鋪崔岔、靈芝尹岔、余灣陰3個旅游扶貧試點村,發展農家樂30戶。

        6.就業扶貧。實施貧困勞動力技能培訓、貧困勞動力使用技術培訓、鄉村振興公益性專崗等項目,開展技能培訓1.82萬人、實用技術培訓3萬人次,在159個貧困村開發鄉村振興公益性專崗954個。

        7.衛生室改擴建。對界石鋪鎮聯盟、井溝等35個貧困村衛生室進行改擴建。

        8.生態扶貧。實施貧困村新一輪退耕還林、銀河生態公益林、貧困人口選聘生態護林員、高標準農田和土地整理等項目,累計退耕還林6.91萬畝,每年選配生態還林員552名,整理土地5.53萬畝。

        9.貧困村提升工程。實施自然村道路硬化、砂化村組道路、農村安全飲水鞏固提升、萬村整潔村建設、村內環境整治等項目,硬化村道300公里、砂化村組道路220公里,建成安全飲水鞏固提升工程9處,建成萬村整潔示范村130個。

        10.光伏扶貧工程。建成靈芝長塬、原安哈拉、界石鋪水魚等22個村級電站,裝機總量 2.2兆瓦。

         

         

        第四章  培育農業發展新動能  推動鄉村產業振興

         

        鄉村振興,產業興旺是核心。堅持品牌強農、特色強農、質量強農、融合強農、科技強農、開放強農,以現代農業“一園六區”建設為統攬,構建現代農業產業、生產、經營體系,推動農業發展質量、效率、動力變革,不斷提高全縣農業產業競爭力、創新力和要素生產力,逐步實現農業現代化。

        一、加快建設現代農業“一園六區”

        立足我縣牛、果、薯等優勢特色產業,按照“以產業設區、整縣域建設、一體化推進、高質量發展”的要求,堅持整體規劃、分步開發、成方連片的思路,統籌規劃產業發展、公共服務、美麗鄉村建設,聚集土地、資金、技術、裝備、人才、信息等生產要素,建成六個生產功能突出、產業特色鮮明、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業特色產業示范區,帶動整縣域爭創國家級現代農業產業園。

        (一)建成南部優質蘋果示范區。以李店河流域為中心,輻射雷大、余灣、李店、仁大、賈河、深溝、治平、新店、雙峴、甘溝等鄉鎮,建立一批“創業園”“就業園”“托管園”“合作園”,建成蘋果標準化生產示范基地。

        (二)建成西北部肉牛標準化養殖示范區。以界石鋪、原安、靈芝、威戎、古城、甘溝6個鄉鎮為核心示范區,三合、細巷、紅寺、四河、司橋、曹務、八里、新店、雙峴9個鄉鎮為重點示范區,雷大、仁大、李店、城關、城川、余灣、賈河、深溝、治平9個鄉鎮為擴展延伸區,建設標準化養殖小區、規模化養殖場健全現代牛產業發展體系。

        (三)建成葫蘆河流域農村產業園融合發展示范區。發揮威戎鎮商貿繁榮、交通便捷的優勢,盤活靜莊公路沿線的農用土地,依托威戎鎮葫蘆河周圍的楊橋村、下溝等村和甘肅辰宇現代循環農業產業園、新華村“三變”改革示范園、威戎鎮冷鏈物流倉儲及電子商務服務中心、“精威”肥料生產基地、慧民果庫等農產品倉儲物流和電商科技資源,打造三創產業創新示范區,促進新農村和一二三產業深度融合。

        (四)建成葫蘆河流域現代果品高新技術示范區。結合35度蘋果景區建設,以紅旗、靳寺、吳廟、高灣等村為主陣地,按照“一心一帶四區”結構布局,建成綜合服務休閑區、生態農業觀光體驗區、蘋果谷產業示范區、山地觀景體驗區,聚力建設蘋果特色小鎮,構建農---旅循環產業體系,努力打造現代果品高新技術示范區、引領區。

        (五)建成農商文旅融合發展示范區。進一步發揮賈河、余灣、界石鋪等鄉鎮蘋果、早酥梨產業優勢,創新蘋果+景區、文創、景觀、食宿、互聯網等融合形態,打造界石鋪鎮萬畝梨園風情帶、李店蘋果小鎮、仁大蘋果商貿物流城等重點景區;建設以成紀故城大遺址公園、界石鋪鎮紅軍長征紀念公園、曹務文屲民俗文化園、細巷“一掀土”文化大院等為重點項目的文化景點,全力推進靜寧旅游與蘋果、文化、教育等優勢產業及交通、康養、商貿等潛力產業融合發展,延伸旅游產業鏈和增加值。

        (六)建成生態立體寒旱農業發展示范區。西北部靈芝、原安、三合、細巷、紅寺、四河、司橋、古城、曹務等鄉鎮為重點,以全膜玉米、優質馬鈴薯種植區為主戰場,引進種植小雜糧新優品種,擴大香菇等食用菌產業規模,加大造林綠化力度,實現經濟生態融合發展,打造綠色生態、立體高效、多元發展、多元增收的生態立體寒旱農業發展示范區。

        二、夯實農業生產基礎

        深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略和糧食安全責任制,不斷夯實農業發展基礎,強化創新驅動力量,推動農業綜合生產能力持續提升。

        (一)健全糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給,口糧絕對安全”要求,持續鞏固提升糧食生產能力。推廣全膜覆蓋、免耕深耕等糧食綜合增產技術,合理間作套種,挖掘增產潛力,提高糧食產能。鼓勵農民專業合作社、新型經營主體開展規模經營,科學確定儲備規模,強化儲備糧監督管理。加快完善糧食現代物流體系,構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。大力發展糧食產業經濟,優化農業生產布局,全面建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。到2022年,全縣糧食生產功能區穩定在50萬畝以上,糧食總產量穩定在25萬噸以上。

        (二)嚴格落實耕地保護制度。嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護政策,完成永久基本農田控制線劃定工作。建立耕地輪作休耕制度,實施耕地質量保護提升行動,加強農田水利基礎設施建設,實施高效節水灌溉工程,提高保安增收水平。加強農業面源污染防治,實施高標準農田和梯田建設,所有高標準農田實現統一上圖入庫,形成完善的管護監督和考核機制。加快將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區細化落實到具體地塊,實現精準化管理。推動用地養地有機結合,實現化肥農藥減量、耕地休養生息永續利用。到2022年,全縣耕地保有量不少于147萬畝,永久基本農田保護面積不少于120萬畝,力爭建成高標準農田20萬畝,高效節水灌溉面積累計達到1萬畝以上,耕地基礎地力提高0.5個等級以上,主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。

        (三)大力推廣農機裝備應用。依托農機購置補貼政策,圍繞蘋果、玉米、馬鈴薯等特色種植產業和畜牧產業,引進和推廣科技含量高、有利于提質增效的農業機械設備,加快推進主要農作物生產全程機械化,尤其是要圍繞我縣林果業和牛產業建設,大力推廣與之相適應的多功能田園管理機、氣肥增施設備、滴灌設備、新型機動噴霧器等先進實用設施,全面優化農機裝備結構。積極培育農機大戶、農機合作社和農機租賃公司,創建“四有”(有良好機制、有較多機具、有服務規模、有綜合效益)農機服務合作組織,做大做強農機服務產業,全縣農機總動力達到27.8萬千瓦以上。

        (四)強化農業科技創新驅動。充分發揮農業技術部門創新平臺作用,形成信息化引導、生物技術引領、智能化生產、可持續發展的農業技術創新體系。探索發展數字農業,實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動,提高農業精準化水平。發展智慧氣象,提升氣象為農服務能力。加強農業科技創新,大力推廣新品種、新技術、新成果,構建現代農業技術體系。建立農科教、產學研一體化的農業科技成果轉化轉移服務體系,推進農業產業化進程,構建以職業農民為主要對象的技術服務平臺,提升農業科技應用水平。到2022年,農業科技貢獻率達到58%以上。

        (五)全力提升農業服務水平。著力加強基層農技推廣、農業綜合執法、動植物疫病防控、農產品質量監管、農業經營管理等農業公益性服務體系建設,創新運行機制,增強服務能力,逐步建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。積極開展政府購買農業公益性服務,培育和發展多元化的社會化服務組織,鼓勵和扶持農民合作社、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等社會力量廣泛參與農業生產全程服務,開展機耕機收、統防統治、種苗繁育、測土配方施肥、農產品加工儲存等服務,提高農業社會化服務水平。推進供銷合作社綜合改革,進一步拓展服務領域,創新服務方式,增強在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節的合作共建,為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

        專欄7:農業綜合生產能力提升重大工程

        1.糧食生產功能區和重要農產品生產保護區工程。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區,構建糧食生產功能區和重要農產品生產保護區現代化數字監測體系,建立糧食生產責任與補貼相掛鉤的管理制度。

        2.高標準農田建設工程。優先建設確保口糧安全的高標準農田,開展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護以及其他工程建設,大規模改造中低產田,到2020年,爭取建成高標準農田15萬畝。建設縣域耕地質量調查監測網絡,推進耕地質量大數據應用。

        3.旱作農業項目。每年在24鄉鎮推廣全膜雙壟溝播技術旱作農業85萬畝。

        4.耕地休耕及能力提升工程。在紅寺、原安、靈芝3鄉鎮30村年休耕土地3萬畝,設立監測點30個。

        5.農業科技創新驅動工程。推進農業科技創新與推廣多元化進程,構建綠色高效農業循環模式。加快新品種、新技術、新成果引進與示范推廣及農業科技創新成果轉化。強化農業產業化龍頭企業帶動作用,發展眾多新型經營主體,研究創新優質高效種植技術及輪作套種模式。加強農業農村種植技術隊伍建設,每年開展技術培訓1000人(次)以上。

        6.數字農業農村和智慧農業工程。發展數字田園、智慧養殖、智能農機,推進電子化交易。開展農業物聯網應用示范縣和農業物聯網應用示范基地建設,全面推進村級益農信息社建設。加強智慧農業技術與裝備研發,推進建設農業遙感應用體系。

        7.糧食安全保障調控和應急工程。在糧食物流重點線路、重要節點以及重要進出口糧食物流節點,新建或完善一批糧食安全保障調控和應急管理設施。重點支持多功能一體化的糧食物流(產業)園區,加快靜寧縣糧油物流配送中心建設項目,改造建設提升縣域骨干糧油應急配送中心。

         

        三、大力發展特色農業

        以創建國家級現代農業產業園區為載體,圍繞蘋果主導、農牧結合、產加配套、種養循環,大力實施特色農業戰略、品牌農業戰略和農業現代化戰略,著力增加優質農產品供給,加快構建特色鮮明、優勢突出、產出高效的特色農業體系。

        (一)加快蘋果產業轉型升級。按照蘋果大縣向蘋果強縣、綠色果品向有機果品、傳統果業向現代果業“三個轉變”的發展思路,立足“八新”舉措,做強做精做優蘋果產業,建成中國優質蘋果生產加工基地。持之以恒“穩量”。深入實施適宜區全覆蓋戰略,每年新植、補植4萬畝,確保全縣果園面積穩定在100萬畝以上,全面鞏固百萬畝優質蘋果生產大縣成果。堅持不懈“提質”。主推富士系列品種,擴大秦冠、嘎啦、紅星等授粉樹種規模,加速推廣有市場競爭力的新優品種。引進篩選抗寒、抗旱和抗重茬的新優砧木,推廣溫室育苗、組培育苗等先進技術,建成規范化良種苗木繁育基地2萬畝。加大老果園更新改造力度,每年改造老果園2萬畝,加快以間伐為主的改形修剪、蘋果腐爛病防治、花果精細管理等關鍵技術推廣應用,每年更新改造樹齡老化、品種落后和效益低下的老果園2萬畝,使優果率保持在80%以上,加快建設現代優質果園核心區。引進推廣蘋果無毒苗木繁育、矮化密植、肥水一體化和機械化生產等高新技術,全面落實樹形改良、肥水一體化管理、“畜--果”互支互促、病蟲害綜合防控、人工輔助授粉等標準化管理措施,不斷提高果品產量和質量。到2022年,全縣各類認證基地面積穩定達到80萬畝以上,果品總產量達到120萬噸以上。千方百計“創牌”。強化質量安全監管,建立農藥、化肥、果袋等投入品采購、登記、保管和使用制度,對大氣、土壤、水質、果品質量進行跟蹤監測,推行蘋果質量安全追溯。加大市場開拓力度,授權重點企業使用“靜寧蘋果”證明商標,加強與全國果品生產銷售企業交流合作,在國內大中城市設立直營銷售店,鼓勵引導龍頭企業擴大出口創匯,年直接出口創匯2000萬美元以上。實行品牌經營登記備案制度,對全縣范圍內果品營銷企業、協會、合作社以及個體商戶進行登記注冊和資質審查,落實證明商標保護措施,建立電子防偽識別系統,持續整頓規范果品交易市場,全力保護靜寧蘋果品牌,將“靜寧蘋果”打造成中國蘋果第一品牌。多措并舉“增效”。組建成立靜寧蘋果院士專家工作站,在蘋果新優品種引進、老化果園更新改造、栽培模式創新、病蟲害生物防控、現代經營體系建設等方面試驗研究、自主創新。建立果品市場供求及價格等信息收集、整理和發布制度,建成現代化果品物流銷售體系。健全鄉鎮果業技術服務隊伍,加大技術培訓力度,年培訓果農5萬人(次)以上,每年新增持證農民技術員1000名以上,重點鄉鎮果農受訓率達到100%。扶持發展蘋果電子商務,鼓勵引導龍頭企業搭建電商平臺,推動農情監測、果園精細管理、質量安全管理與溯源、存儲流通等領域加速融合,加快數字果業建設,拓寬果品銷售渠道。

        專欄8:蘋果產業轉型升級重點工程

        1.蘋果苗木良種繁育體系建設。在城川紅旗、吳廟,威戎梁馬、八里小山等村建成蘋果良種苗木繁育基地2000畝。

        2.蘋果低產園更新改造工程。對仁大、李店、治平、深溝、賈河、余灣、雷大、雙峴、新店、甘溝、威戎、城川、城關現有的10萬畝不能達產達標的低產果園,實施技術改造。

        3.蘋果認證基地建設工程。在鞏固完善已認證的18.41萬畝出口基地的基礎上,在仁大、李店、治平、深溝、賈河、余灣、雷大、雙峴、新店、甘溝、威戎、城川、新建10萬畝蘋果出口創匯基地。在威戎、城川、李店、新店等鄉鎮擴展認證5萬畝良好農業規范(GAP)認證基地。在城川、威戎、甘溝、新店、雙峴、雷大、余灣、治平、深溝、李店、仁大、賈河等12個鄉鎮認證有機園1.2萬畝。

        4.出口認證企業建設。引導扶持常津等具有自營出口權的涉果龍頭企業完成食品衛生與安全體系(HACCP)認證和ISO9001質量管理體系認證;紅六福、慶源完成良好農業規范(GAP)認證。導入國際通行的衛生安全及質量管理體系,提高企業市場競爭力。

        5.果品質量監測站建設。購置農殘檢測、果品理化指標分析等儀器設備,開展種苗危險病蟲害檢疫、果品質量和安全衛生檢測。

        6.果農培訓工程。每年集中培訓果農5萬名,進一步提高果農科技水平,提升全縣標準化果園管理水平。

        7.靜寧智慧果業建設。加快數字果業建設,建成果品信息物流網和果園管理監測網,積極開展果品信息發布、網絡市場交易、果園精細管理等活動。

        (二)強力推進草畜產業發展。堅持以建設現代畜牧業為方向,按照種養結構調優、經營規模調大、產業鏈條調長、助推脫貧攻堅的發展思路,突出“高效、生態、安全、綠色”發展理念,圍繞種植、養殖、加工、銷售關鍵環節,加大政策扶持力度,強化科技支撐,突出龍頭帶動,實施品牌戰略,通過實施標準化暖棚、飼草料生產基地、良種繁育和服務體系建設,推動形成布局區域化、圈舍標準化、品種良種化、生產規模化、防疫程序化、產品優質化、經營產業化的現代牛產業體系,將肉牛產業打造成全縣西北部的“首位產業”、特色產業、優勢產業和品牌產業。加大扶持肉牛繁育,結合全縣畜牧產業現狀和適宜區分布情況,將全縣牛產業發展劃分為重點示范區和延伸擴展區,改造提升養牛標準化程度,保護基礎母牛繁育群,到2022年,圈舍標準化程度達到80%以上,飼養基礎母牛達到6萬頭。扶持購進良種基礎母牛,每年購進基礎母牛3000頭。培育組建養牛合作社,按照“國有公司+合作社+貧困戶”模式,在養牛戶較多、養牛數量較大的貧困村組建養牛合作社129個,鼓勵有條件的鄉鎮創辦養牛產業聯合社。發展壯大養牛龍頭企業,采取招商引進一批、扶持壯大一批、規劃新建一批的“三個一批”發展思路,每年在養牛重點鄉(鎮)引進新建養牛龍頭企業。支持飼草產業發展,大力實施穩糧增飼,壓減糧用型玉米,到2022年,推廣種植飼用玉米面積達到10萬畝以上,擴大建設優質飼草種植基地。招商引進飼草專業化生產企業,采取土地流轉或合作經營的辦法,新發展培育專業化飼草生產企業2家以上,使年加工優質飼草能力達到32萬噸以上。大力發展肉牛產品精深加工業,開發高檔牛肉制品、皮革制品、生化制品等新產品,推進皮、毛、骨、血、內臟等副產品精深加工。培育組建鄉(鎮)畜禽交易集散地,鞏固提升村級肉牛凍配及秸稈青貯示范點,確保年凍配改良肉牛5萬頭以上。建立健全畜牧獸醫服務保障體系,維修擴建24個鄉(鎮)畜牧獸醫站,進一步健全縣、鄉、村三級動物疾病防控網絡,確保牛產業健康發展、產品優質安全。

        專欄9:牛產業重點建設項目

        1.養牛小區及交易集散中心。新建雙列式牛棚5240平方米,改建牛棚756平方米,建設辦公業務用房250平方米,配套建設防疫消毒、信息平臺等設施。

        2.優質飼草種植基地建設。結合退耕還林還草、荒山荒溝種草、流轉土地種植飼草等模式,在西北部養牛重點鄉(鎮),年種植玉米面積穩定在30萬畝以上,種植飼用玉米10萬畝以上。

        3.“五良”配套養殖技術推廣普及。以良種、良法、良醫、良料、良舍“五良”關鍵技術作為重點,對西北部養殖重點鄉鎮貧困戶進行精準培訓。

        4.養殖糞污綜合化利用。改建甘肅辰宇集團有機復混肥生產線,建設有機肥檢測實驗室,購置實驗儀器設備。依托現代農業項目和畜禽標準化養殖項目建設資金,對已建成的養牛企業(小區)配套建設糞污資源化利用設施,配套建設干式清糞、遮雨式堆糞場及糞尿收集沉淀池。

        5.畜牧獸醫服務保障體系建設。維修擴建24個鄉(鎮)畜牧獸醫站,每站新建業務用房80平方米,并配套開展工作必備的設施和設備。完善提升縣級動物疫病預防控制中心獸醫實驗室檢測能力,配套購置檢測試劑。

        (三)高效推進馬鈴薯產業發展。堅持因地制宜、重點突破、區域推進,擴大馬鈴薯種薯繁育及優質商品薯生產。積極引進莊薯3號、隴薯7號、天薯11號等馬鈴薯新品種,加快新品種推廣普及和更新換代,開展黑膜高壟覆蓋栽培技術示范推廣,提高馬鈴薯生產能力。以靈芝、三合、界石鋪等鄉鎮為高淀粉加工型種植區,年種植馬鈴薯35萬畝以上,以曹務、原安、紅寺等鄉鎮為種薯生產區,年種植種薯3萬畝、生產優質種薯5萬噸以上。到2022年,馬鈴薯種植面積穩定在40萬畝,脫毒種薯普及率達到100%

        四、堅持品牌興農質量興農

        實施食品安全戰略,加快完善農產品質量和食品安全標準、監管體系,加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量標準體系,推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提升工程,實現全縣動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統,到2022年,鄉(鎮)標準化追溯監管站達到10個,監管平臺覆蓋率達到90%以上。建立農資和農產品生產企業信用信息系統,對失信市場主體開展聯合懲戒。積極發展綠色食品,加快“三品一標”農產品認證步伐,完成新認證綠色食品4個,有機食品認證2個,無公害4個,全縣“三品一標”農產品面積達到農產品生產總量的80%以上。加大農業生產標準示范推廣,建立農業標準體系,深入實施農產品質量安全追溯體系管理,開發“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的特色農產品。

        五、促進農村產業深度融合

        以完善利益聯結機制為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,努力培育農業農村新產業新業態,加快發展根植于農業農村、由農民主辦、彰顯地域特色和鄉村價值的產業體系,打造農村產業融合發展新載體新模式,推進農村一二三產融合發展。

        (一)大力發展農產品加工業。立足蘋果、肉牛和特色農產品等產業優勢,深入實施農產品加工業提升行動,以培育特色產業加工集群為核心,加快建設肉食深加工、果品深加工、糧食深加工、飼草料加工、中藥材加工產業,推動形成一批全鏈條、高質量、高效益的有機食品加工龍頭企業,促進農產品就地加工轉化增值。瞄準匯源果汁、農夫果園等行業龍頭集團,積極引進投資建廠,帶動果品加工業快速發展,擴大蘋果保健酒、保健醋、蘋果汁、蘋果脆片等產業市場份額,開發果醬、果膠、蘋果籽油、膳食纖維等系列產品。以四海、恒昌食品公司為龍頭,積極發展以生豬、肉牛為主的精深肉制品加工和以靜寧燒雞為主的地方特色食品加工業,逐步培育肉、骨、毛系統加工產業。加快以糧食為原料的飼料、食品、淀粉、油脂等產品加工,重點發展變性淀粉、藥用淀粉等高端產品,薯片、薯條等休閑產品,蕎麥面、小米等雜糧產品。扶持皓天藥業和國草藥業公司發展中藥飲片、動植物提取液、中藥制劑等療效確切、質量安全、市場需求量大的特色優勢產品。2022年,省級以上農業加工業達到18個,農產品加工轉換率達到55%以上。

        (二)積極發展鄉村旅游產業。全力開發靜寧蘋果超級IP資源,多極發展紅色文化、成紀文化、農耕文化、生態文化等旅游產業,構建“一超多強”的鄉村全域旅游布局。多維度挖掘蘋果文化、蘋果精神和蘋果故事,推動建設蘋果小鎮、蘋果精神長廊、蘋果時空域、蘋果主體博覽園、蘋果文化創意示范園、現代農業科技示范園等節點項目,全面加快靜寧縣350蘋果田園綜合體建設,著力打造縣域旅游產業超級支撐點。積極融入長征主題紅色旅游精品線路,立足中國工農紅軍長征界石鋪紀念園,加快實施界石鋪紀念館擴容改造二期、界石鋪紅色小鎮、紅色革命遺址綜合保護項目,規劃建設長征門、將帥山、博覽園、研究社、體驗館、長征步道、故事長廊等旅游景點,建成中國紅軍長征界石鋪國家紀念公園,把界石鋪打造成全國研學旅游示范基地和全國愛國主義教育示范基地。以成紀古城為中心,規劃建設成紀古城大遺址公園,策劃建設成紀文化研究與文創中心、伏羲八大功績展覽館、博物館、伏羲殿、成紀書畫產業園、成紀歷史人物紀念館等項目,打造隴東華夏尋根旅游目的地。圍繞縣域自然生態和人文歷史,以6條精品旅游線路為軸,由線擴面,帶動發展以農耕文化為魂、以田園風光為韻、以村落民宅為形、以生態農業為本的鄉村旅游,結合美麗鄉村建設、特色小鎮建設,積極創建“一鄉一景”“一村一品”“一家一特”的鄉村旅游品牌2022年,建成旅游觀光示范園15處,全縣鄉村旅游收入達到2億元。

        (三)著力提升流通服務能力。不斷完善農產品市場流通體系,規劃建設大型商貿物流園區和集工商、稅務、銀行、保險等服務為一體的公共服務平臺,加快建設輻射周邊的區域性蘋果、肉牛交易市場,打造交易、倉儲、加工、信息、服務于一體的現代農產品集散中心,形成區域性專業市場、產地集散市場以及配套的農產品流通骨干網絡。支持“萬村千鄉市場工程”,繼續擴大農家店覆蓋面,提高商品配送率和信息化水平,不斷完善城鄉消費品流通網絡。加快農貿市場建設,每年改造提升1個鄉鎮農貿市場。加快農村電子商務發展,建成農村電子商務三級服務體系、物流配送體系和農產品電子商務供應鏈體系,實現農村電子商務服務網點適宜村全覆蓋,建成電商服務點200個。加快建設儲存、加工、運輸、配送及冷鏈車等冷鏈物流基礎設施,完善流程管理和標準對接,形成設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規范、標準健全的冷鏈物流配送服務體系,改造升級冷鏈物流庫容5萬噸以上。到2020年,全縣冷鏈靜態庫容達到80萬噸以上,蘋果主產區鄉鎮建設專業批發市場3處。

        (四)深入推進鄉村產業開放。深化與周邊及“一帶一路”沿線省市縣農產品經貿合作,大力支持農業企業開展跨縣跨市跨省經營,組織企業參加省內外農產品交易會、洽談會,積極開展旱作節水農業、現代種業、設施農業和旅游、文化等方面交流合作。實施特色優勢農產品出口提升行動,加強標準化基地建設,提升精深加工能力,完善物流體系,強化品牌建設,暢通外銷渠道,扶持壯大外向型農業企業。支持龍頭企業加快農產品產地認定和產品認證,培育具有較強競爭力的農業企業集團。鼓勵支持農業企業與國內外高效節水農業、品種選育與制種、設施農業、食品安全監測、農業機械裝備、生態農業、農產品加工、畜牧養殖、動物疫病防控、太陽能等新能源技術示范、防災減災、水凈化處理、農村先進建筑材料等領域開展合作,積極引進先進技術,示范推廣新技術、新品種、新模式,提升農業開放合作水平。

        專欄10:農村產業融合發展重點工程

        1.糧食加工企業改造。改造日加工原糧200噸生產線一條。

        2.肉牛育肥及低溫肉加工生產線。建成肉牛育肥及低溫肉加工生產線1條,配套辦公樓、污水處理站等設施5.8萬平方米。

        3.果蔬加工生產線。新建蘋果、土豆等農產品精深加工生產線10條,年產1500噸蘋果超細粉生產線10條,年產20萬噸果酒和4000噸蘋果多酶生產線各1條。

        4.馬鈴薯全粉生產線。建設3萬噸馬鈴薯全粉生產線1條。

        5.農商互聯工程。推動農業流通企業與新型農業經營主體對接,通過訂單農業、直采直銷、投資合作等方式,打造產銷穩定銜接、利益緊密聯結的農產品全產業鏈條,加強全國性、區域性、田頭市場三級產地市場建設。

        6.休閑農業和鄉村旅游工程。改造一批休閑農業村莊道路、供水、停車場、廁所等設施,樹立和推介一批休閑農業和鄉村旅游精品品牌。培育一批美麗休閑鄉村、休閑農莊(園)、休閑觀光園區、養老養生基地、鄉村民宿、鄉村旅游區()等精品。搭建發布推介平臺,開展休閑農業和村旅游精品發布推介活動。

        7.農產品加工提升工程。加強農產品加工研發體系建設,促進農產品加工業增品種、提品質、創品牌。大力培育農產品加工業各類專門人才,打造升級一批

        農產品精深加工示范基地,促進農業提質增效、農民增收。

        8.深入推進“三變”改革。以建設現代有機蘋果種植示范區為主,強化科技支撐,提高優果生產率,提升果品價值,帶動老果園改造,形成連片帶動發展的局面,推進“三變”改革取得新進展,實施特色產業發展示范園582畝,建設現代蘋果采摘園200畝,改造提升短枝富士增效高新示范園200畝。

        六、加快建立現代農業經營體系

        堅持家庭經營基礎地位,構建家庭經營、集體經營、合作經營等共同發展的新型農業經營體系,發展多種形式適度規模經營,提高農業集約化、專業化、組織化、社會化水平,有效帶動小農戶發展。

        (一)鞏固完善農村基本經營制度。持續深化農村綜合改革,加快土地流轉,推進多種形式的適度規模經營。全面落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,落實好第二輪土地承包到期后再延30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證,實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權分置”制度,依法保護集體土地所有權和農戶承包權,平等保護土地經營權。嚴格落實耕地保護制度,加強農用地用途管制。建立農村產權交易平臺,健全縣有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點的土地流轉服務體系和縣級仲裁、鄉村調解、司法保障的土地糾紛調處體系,加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體,以土地股份合作、土地托管合作等形式流轉土地,發展多種形式適度規模經營。鼓勵社會資本到農村投資產業化、規模化農業項目,與農戶形成互惠共贏產業共同體。創新現代農業生產經營模式,積極發展智慧農業、創意農業、休閑農業、綠色農業。支持和引導農戶或企業通過土地互換、土地整理“小田變大田”,為推進農業規模化創造條件。

        (二)培育壯大新型農業經營主體。堅持“政策驅動、龍頭帶動、能人引領、組團經營”的發展模式,培育壯大各類農業經營主體,創新農業經營體制,提升產業發展水平。按照“扶持壯大、培育新建、招商引進”思路,每鄉鎮引進培育3戶龍頭企業,通過公司化運作促進產業化發展。全力實施專業合作社規范化提升工程,對現有1425個專業合作社從管理制度、利益分配、經營模式等方面進行全方位規范提升,不斷提高生產經營專業化、標準化和組織化程度。深入實施“三變”改革,支持鼓勵種養大戶通過土地流轉,創辦自主經營、自我發展、規模適度的家庭農場,構建形成多元化、多層次的產業發展服務體系。到2022年,國省級專業合作社達到70個,市級專業合作社達到50個,省級家庭農場達到20個,市級家庭農場達到60個。

        (三)持續發展新型農村集體經濟。全面推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東為主要內容的農村“三變”改革,引進培育一批對農業農村資源、農產品、農業勞動力依賴度高的經營主體。深入推進農村集體產權制度改革,全面清理核實集體資產,創新集體經濟實現形式和經營機制,盤活資源配置,激活發展要素,促進資源向資產轉化。鼓勵在符合有關資金使用管理規定的前提下,將財政支農項目形成的固定資產及相關收益量化為村集體所有股金,投入到農村基礎設施、水電產業、鄉村旅游等經濟效益好、發展前景廣的產業及項目,增加村集體收入。鼓勵支持具備條件的農村集體采取合作聯動、定向幫扶等多種形式,輻射帶動周邊發展較為落后的農村實現共同發展。到2020年,全縣333個村全面完成農村集體產權制度改革任務,加強農村產權交易服務和監督管理,完善縣級產權交易規則和運行機制。

        (四)有機銜接小農戶與現代農業。加快培育各類新型農業經營主體和扶持小農戶步伐,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,引導小農生產進入現代農業發展軌道。推進農業社會化服務體系建設,壯大基層供銷合作社、村級綜合服務社,為農民提供更多的農機農資供應、冷鏈物流、產品銷售等全程社會服務,促使小農戶節本增效。引導和支持新型農業經營主體發展設施農業、精深加工、現代營銷,帶動小農戶專業化、標準化、集約化生產。開展農超、農社對接,幫助小農戶對接市場,提升小農戶組織化程度。扶持小農戶發展生態、設施、體驗、定制農業,提高產品附加值,拓展增收空間。加快改善小農戶生產設施條件,提升抗風險能力。推進建立縣級農村產權交易市場,引導農業龍頭企業開展股份制改造。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范,健全資格審查、項目審核、風險保障金制度,維護小農戶權益。

        專欄11:現代農業經營體系培育工程

        1.新型農業經營主體培育。力爭到2022年,全縣培育龍頭企業65個以上,其中,達到國家、省、市重點龍頭企業標準的60個以上,年銷售收入達到18億元以上,農產品加工轉化率達到55%以上;農民合作社總量達到1600個以上,入社農戶占總農戶的50%以上,經營收入200萬元以上的達到40個以上,各級示范社達到120個以上;培育發展家庭農場350個以上,各級示范性家庭農場80個以上,進一步促進規模生產。

        2.合作社規范化建設。按照啟動發展、逐步規范、梯次推進的原則,扶持貧困村合作社開展設備購置、管理制度規范化建設、財務制度建設、新品種引進、標準化生產基地建設、加工實體創辦、農產品質量認證、品牌建設、市場營銷網絡構建以及開展技術培訓等,形成的資產由合作社持有和管護,并折股量化到貧困戶,扶扶發展貧困村合作社454個。

        3.供銷合作社培育壯大。全面運行24鄉鎮供銷合作社,按照“供銷集團+鄉鎮供銷合作社+專業合作社+農戶”的運作模式,開展農資、農產品生產、加工、流通服務,把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

        4.新型農村集體經濟振興計劃。2019年開始,在全縣333個村內選擇具備條件的80個以上村進行產權制度改革,建立健全各項運營管理機制。到2022年,全縣333個村全面完成農村集體產權制度改革任務,加強農村產權交易服務和監督管理,完善縣級產權交易規則和運行機制。

        七、建立完善農業支持保護制度

        創新完善政策和體制,強化綠色生態導向,加大農業支持保護力度,加快建立新型農業支持保護政策體系,提升農業質量效益和競爭力。

        (一)切實加大農業投入。按照農業農村優先發展的原則,加快“整合”“撬動”“拓寬”改革創新步伐,建立健全財政投入保障機制。“整合”,就是清理、整合、規范涉農專項轉移支付項目,打捆使用各類涉農資金,不折不扣落實農業補貼制度和各項強農惠農富農政策,繼續完善村級公益事業“一事一議”獎補政策。“撬動”,就是通過擔保、貼息、以獎代補等形式,發揮財政資金的杠桿作用,促進金融和社會資本更多投向農業發展。加大對新產業、新業態、農村住房等保險的支持力度,探索開展玉米、小麥、馬鈴薯三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點,特色農產品價格保險等新型農業保險試點,推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。“拓寬”,就是在公共財政資金之外,拓寬其他政府性資金籌集渠道,積極引導鼓勵國有資本、金融資本參與和支持農業農村發展,更多流向農業農村經濟實體,確保持續加大涉農信貸投放。

        (二)建立完善重要農產品收儲制度。順應農業結構調整新形勢,堅持市場化改革取向和保護農民利益并重,通過建立市場化收購新機制、完善多層次儲備體系、健全農民收益保障機制、加強金融政策支持等措施,進一步完善糧食等重要農產品收儲制度。結合糧食種植布局和交通條件,健全完善糧食收購網點,方便農民售糧。發揮國有糧食企業主導作用,鼓勵和引導多元市場主體嚴格執行收購政策,增加農民種糧收益。深化國有糧食企業改革,培育發展新型糧食流通主體,優化資產結構,增強發展活力。鼓勵糧食企業做大做強,培育具有市場競爭力的大型糧食企業。積極爭取金融信貸資金,解決特色農產品季節性收購資金緊缺問題。

        (三)不斷提高農業風險保障能力。堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進原則,構建多層次、多方式農業產業風險保障體系,防范化解農業生產風險,新建標準化人影作業炮點6處,增強農業保障能力。圍繞特色產業發展精準設計險種,自然災害風險大的產業保成本,市場風險大的產業保收入,逐步推進農業保險提標、擴面、增質,全面落實中央補貼品種和蘋果、肉牛、中藥材、設施蔬菜等省級補貼品種。堅持普惠和特惠相結合,在對所有險種普遍提高保額和降低費率的基礎上,設立貧困戶種養業綜合保險,對貧困戶在保費分攤上予以優惠,將貧困戶種養產業全部納入保險范圍進行一攬子承保,實現全縣現有貧困戶“一戶一保”。完善農產品貿易保護制度和農業風險管理預警體系,健全信息公開發布制度,強化對農民和新型經營主體的信息服務。

         

        第五章  打造綠色宜居新環境  推動鄉村生態振興

         

        鄉村振興,生態宜居是關鍵。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展,尊重自然、熱愛自然、保護自然,統籌山水林田草系統綜合治理,建設生活環境優美、生態系統健康、人與自然和諧的生態宜居鄉村。

        一、全面推進農業綠色發展

        以資源環境承載力為基礎,以生態環境友好和資源永續利用  為導向,實現農業生產循環化、清潔化、廢棄物資源化、產業模  式生態化,提高農業可持續發展能力。

        (一)大力發展循環農業。創新循環農業生產方式,優化產品結構、產業結構和生產力布局,大力推廣糧畜果一體化、小流域治理與產業開發、“草一畜一沼一果菜”等循環模式,加快建立農業循環經濟發展體系。實施農作物秸稈綜合利用工程,以飼料化利用為主導,以肥料化、基質化利用為補充,以能源化利用為輔助,建設青貯氨化窖池和秸稈飼料儲備庫,積極利用秸稈發展生物質能,引導發展營養枕盤、人造板材、包裝材料、餐具等產品。到2022年,秸稈綜合利用率達到98%以上,玉米秸稈飼料化利用率達到80%以上。實施畜禽糞污循環利用工程,以農用有機肥和農村能源利用為方向,以“養牛—有機肥—有機果”互支互促循環利用和南北互補均衡發展為導向,大力推廣“畜沼果”“畜沼菜”等循環生產模式和糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術,建設一批畜禽糞污處理和有機肥生產設施,每年創建2個標準化養殖示范場,開展以沼氣為紐帶的生態循環農業模式試點示范2處以上。到2022年,規模化養殖場配套建設廢棄物處理設施達到80%以上,糞污處理利用率達到95%以上,實現生態消納或達標排放。

        (二)強化資源節約利用。堅持把水資源節約保護和節水型社會建設放在重要位置,推進水資源消耗總量和強度雙控行動。嚴格農業灌溉用水總量控制和管理,建立健全農業節水長效機制和政策體系,大力發展節水型農業,完善農田水利設施建設,推廣滴灌、滲灌等先進技術,提高作物水分效率和水資源利用率。加強旱作農業技術集成推廣,加大全膜雙壟溝播技術、測土配方施肥技術、全膜覆土穴播免耕多茬種植技術、農作物良種、病蟲害綜合防控等增產技術的集成應用,推廣立體化栽培模式,提高旱作農業整體水平。加快特色農業節水示范區建設。圍繞農村飲用水安全、農村水生態保護、水污染治理與修復技術、水資源高效利用等,示范實施一批技術成熟、推廣前景好的科技項目,加快提升農村水安全領域技術支撐能力。加強雨水等非常規水資源開發利用,到2022年,全縣灌溉用水有效利用系數達到0.55

        (三)推進農業清潔生產。圍繞質量興農、綠色興農,提高農業廢棄物資源化利用水平,保護農業生產環境。落實農業功能區制度,充分利用農作物秸稈和畜禽糞污及農業有機廢棄物,加工生產飼料、有機營養枕和有機肥,實現種養結合、農牧互補和資源循環利用。規范限量使用飼料添加劑,推廣健康養殖,嚴格控制畜禽藥物用量。促進農業廢棄物無害化處理和循環利用。實施化肥農藥減量增效工程,大力推廣測土配方施肥、水肥一體化、秸稈還田、增施有機肥、新型肥料替代等技術設施,減少化肥施用量、深入推進病蟲害綠色防控,推廣大型施藥機械和航空植保機械,提高農藥利用率,推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥包裝物回收利用。到2022年,化肥農藥有效利用率達到50%以上,全縣統防統治技術覆蓋率達到50%以上,主要農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率達到40%以上,廢舊農膜回收利用率達到90%以上。

        (四)集中治理農業環境。堅持源頭控制、過程治理與循環利用相結合,加強農業面源污染治理,全面推廣應用降解地膜,鼓勵使用生物農藥、高效低殘留低毒農藥和有機肥料。全面實施規模化畜禽養殖場和養殖小區污水集中處理工程,對現有污水處理廠或污水處理設施全面實施技術改造升級,推動污水深度處理,加快中水回用工程建設。強化農產品產地環境保護、土壤污染監督,嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移,堅決杜絕受污染的農產品流向市場。深入開展農村環境監管執法,嚴肅查處非法處置有害物質破壞林地、山地、耕地等惡意違法行為。到2022年,受污染耕地安全利用率達到100%,污染地塊安全利用率達到95%以上。

        專欄12:循環農業發展工程

        1.秸稈綜合利用工程。實施秸稈機械化還田、飼料化、肥料化利用工程,建成年加工利用秸稈1萬噸以上的加工點2個,完成10個秸稈綜合利用示范項目建設,每年建設秸稈沼氣池300個以上。到2020年,實施秸稈機械粉碎還田5萬畝,全縣秸稈綜合利用率達到98%以上、玉米秸稈飼料化利用率達到80%以上。

        2.畜禽糞污循環利用工程。建立完善糞便儲存、回收和利用體系,建設全縣畜禽糞污處理和有機肥生產設施,推進畜禽糞污就地就近資源化利用。到2020年,全縣規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,糞污處理利用率達到80%以上。

        3.化肥農藥減量增效工程。采取系列農藝措施、生物措施、工程措施等,減少化肥施用量。開展耕地輪作休耕試點工程,深入推進病蟲害綠色防控,提高農藥利用率。到 2020年,主要農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率達到30%以上。

        4.農產品加工業下腳料和廢棄物循環利用工程。重點實施薯渣、薯液、果渣、藥渣、尾菜、畜禽皮毛骨血等下腳料和廢棄物的回收、利用與無害化處理工程,提高農產品加工廢棄物資源化利用水平。到2020年,全縣尾菜處理率、畜禽屠宰企業廢棄物綜合利用率均達到50%以上。

        5.農業水資源高效節約利用工程。以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術為主要模式,規模化推進高效節水灌溉。實施灌區骨干工程續建配套節水改造,強化小型農田水利工程建設、小型集雨蓄水等基礎設施。到2020年,全縣農田灌溉有效利用系數提高到0.55

        6.再生資源回收體系建設。在威戎鎮建成再生資源回收利用交易市場,在24個鄉鎮分別至少修建1處再生資源回收利用站點。

        7.有機肥生產項目。新建1萬噸有機肥生產線1條,配套建設原料堆棚和預處理間、發酵車間內發酵槽、后發酵堆場、有機肥造粒烘干車間、菌劑擴繁車間等其他公用工程。

        8.有機、綠色及無公害農產品基地建設項目。建設有機、綠色及無公害農產品生產基地10萬畝。

        9.農村能源建設項目。每年建設戶用太陽能熱水器200個,太陽能光伏路燈900個。建設縣級綜合服務中心1處,鄉鎮服務站12個,村級網點150處。

         

        二、不斷改善農村人居環境

        以農村生活垃圾污水治理、農村廁所革命和村容村貌提升為主攻方向,加快建設“產業生態化、居住城鎮化、風貌特色化、環境衛生化”的美麗宜居村莊。

        (一)加快補齊突出短板。扎實推進農村“廁所革命”,在鄉鎮政府和行政村村委會所在地公廁建設全覆蓋的基礎上,逐步消除旱廁,改造建設水沖式廁所,到2022年,改造農村衛生廁所2.6萬座。全力推進農村“垃圾革命”,強力實施全域無垃圾三年專項治理行動,采取“源頭減量、就近就地處理”等多種模式,建設垃圾處理設施,完善收集運輸體系,力爭鄉鎮建有垃圾轉運站、配備轉運車輛,行政村配足配齊垃圾箱。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上,設立村莊保潔公益崗位,穩定保潔隊伍,優先安排建檔立卡貧困人口擔任保潔員,實現“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”,逐步實現農村生活垃圾全處理,到2020年,全縣鄉鎮垃圾轉運場(站)、村莊垃圾收集點、收集車輛、無害化處理設施覆蓋率達到100%、無害化處理率控制在90%以上。整治飲用水源地周邊重點區域,加強農村生活生產污水處理技術、農業水資源高效利用技術推廣應用,提高水污染排放處理和再利用能力,梯次推進農村生活污水治理,逐步推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸,整治農村黑臭水體。到2020年,建成20個鄉鎮污水處理站,鄉鎮污水集中處理率達到85%以上。

        (二)全力改變鄉村面貌。扎實開展以“千村示范、萬村整治”為主要內容的農村人居環境整治清潔行動,深化美麗鄉村建設內涵、提高建設標準、推進經營開發,推動美麗鄉村建設由點上打造向連線成片整區域打造轉變,不斷健全完善服務功能,充分發揮示范引領作用。開展田園建筑示范,注重房屋設計,注意保留鄉村風貌,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村。加快推進通組道路、入戶道路建設,基本解決村民生產和出行不便問題。推進村內綠化和農田林網建設,充分利用閑置土地開展農村義務植樹等活動,嚴格保護鄉村古樹名木。到2022年全縣基本農田林網控制率達到78%以上,基本建成具有鄉村特色的綠化景觀。完善鄉村公共照明設施,逐步推廣使用太陽能路燈和節能路燈,方便村民出行。美化整治鄉村環境,全面清除亂搭亂建、亂堆亂放。鼓勵具備條件的地區集中連片建設美麗宜居鄉村,綜合提升鄉村風貌,促進村莊形態與自然環境相得益彰。

        (三)建立完善長效機制。完善農村人居環境建設、管護機制,規范推廣政府和社會資本合作模式,通過特許經營等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水處理等項目,依法簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,提升工程質量。探索環境治理依效付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。完善農村公路建設養護機制,推進農村水利設施產權制度改革,理順農村污水垃圾處理管理體制,加快農村電力管理體制改革。建立完善農村村級公益性設施共管共享機制,管好、用好、維護好村級公益性設施。全面推行河長制,改善河道環境。

        專欄13:農村人居環境整治重點工程

        1.鄉鎮污水收集處理工程。在界石鋪鎮、威戎鎮、甘溝鎮、李店鎮、仁大鎮、治平鎮新建處理能力400m-6003/d污水處理站各1座,鋪設污水管網20公里。

        2.農村環境綜合整治工程。在威戎鎮楊灣、界石鋪鎮古灣等貧困村實施農村環境綜合整治工程,共完成35個村莊環境綜合整治工程,共建設農村生活污水處理設施2個,生活垃圾集中收集設施3個。

        3.農村垃圾治理。建立健全村莊保潔體系,因地制宜確定農村生活垃圾處理模式,交通便利且轉運距離較近的村莊可依托城鎮無害化處理設施集中處理,其他村莊可就近分散處理。到2020年,全縣實現農村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。

        4.農村“廁所革命”。積極推進鄉村旅游廁所改造建設,加快推進農村衛生戶

        廁改造建設,推廣水沖式衛生廁所改造模式,同步實施廁所糞污治理,原則上以“水沖式+裝配式三格化糞池+資源化利用”方式為主,推進廁所革命。按照“人畜分離、廚衛入戶”的要求,配套建設農村衛生戶廁。到2022年,全縣改造農村衛生廁所2.6萬座,農村衛生廁所普及率達到50%以上。

        5.鄉村綠化行動。全面實施鄉村綠化行動,嚴格保護鄉村古樹名木,重點推進村內綠化、圍村片林和農田林網建設,到2022年,全縣村莊綠化率達到50%以上,基本農田林網控制率達到90%以上。

        6.宜居宜業美麗鄉村建設。以建設美、經營美和傳承美三美同步推進為重點,選擇一批具有建設條件的鄉村,著力充實和拓展美麗鄉村建設內容,積極引導社會資本多元化投入,健全美麗鄉村建設成果共建共享機制。到2022年,全縣建成省級美麗鄉村示范村3個、市縣級美麗鄉村14個,環境整潔村47個。

        三、加大生態保護修復力度

        堅決打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰“三大戰役”,促進鄉村生產生活環境穩步改善,自然生態系統功能良性提升,生態產品供給能力顯著增強,全面構建隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、葫蘆河流域黃土丘陵農業生態調節區、靜寧北部溝壑區農牧業生產功能區

        (一)加快推進國土綠化工程。堅持工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合,深入推進生態立縣、綠色崛起、產業支撐戰略,全縣動員、全民動手、全社會參與,扎實開展大規模綠化行動。深入實施“五綠”工程,統籌實施城市景觀綠色提升工程、美麗鄉村綠化添景工程、重點區域綠化覆蓋工程、生態造林綠化提質工程、經濟林果綠化增效工程和森林城市綠化建設工程,重點實施天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草、濕地保護修復等生態項目,組織開展全民義務植樹和造林綠化活動,力爭每年完成造林6萬畝,加強黃土丘陵區坡耕地水土流失綜合治理、病險淤地壩除險加固、低標準梯田改造、生態清潔性小流域治理等工程建設,建成南部生態管護提升區、中東部生態綜合治理區、西北部生態建設擴展區。到2020年,完成國土綠化33萬畝,其中生態林18萬畝,果樹林15萬畝,創建省級森林小鎮3個。到2022年,全縣森林覆蓋率達到38.7%,村莊綠化率達到50%以上。

        (二)健全生態系統保護制度。完善天然林保護制度,全面禁止商業性采伐,加強各類林地管控和經營,認真實施林地用途管制,因地制宜實施森林質量精準提升工程。嚴格落實草原禁牧和草畜平衡制度,探索建立草原資源定期調查制度,強化草原資源開發審批管理。加快推進污染河湖治理與修復,合理控制河流開發利用強度,保障河湖生態用水,完成葫蘆河等重要江河湖泊生態流量、生態水位核定以及水源地保護區管理范圍劃定立界工作,加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護制度。按照“先行試點、穩妥推進、分步實施”原則,探索開展生態搬遷工作,對居住在生態保護區重點區域的農民實施搬遷。

        (三)加快重點流域綜合治理。加快葫蘆河流域水環境綜合治理,積極爭取國家水污染防治專項資金,拓寬社會融資渠道,加快實施重點流域水污染防治綜合整治工程,強化流域水污染綜合治理。加大入河排污口排查整治工作,以入河臨時排污口整治為重點,以落實“河長制”為抓手,建立健全水源岸線管護長效機制,加強執法監管,嚴禁以各類名義侵占河道、傾倒垃圾、私設排污口等行為,修復受損河提,規范河道采砂平整河床,恢復植被,有效改善葫蘆河水質。完成國家和省市上下達的年度考核斷面水質目標任務,確保到2020年底,考核斷面水質達到國家和省市目標要求。

        (四)建立生態保護長效機制。加快構建權責清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。嚴守生態功能、環境質量和資源利用紅線,禁止一切不符合主體功能區功能定位的開發建設活動。推行碳排放權、用能權、水權交易制度,加快實施排污許可制,建立污染物排放總量控制制度,加快推進生態補償機制建設。實行最嚴格的環境保護制度,全面落實大氣、水、土壤三個“十條”。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,對各類環境違法違規行為實行“零容忍”。加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。加大生態環境監管執法力度,嚴格執行生態環境損害賠償制度和損害責任終身追究制,支持檢察機關針對農村大氣、水、土壤污染及固體廢棄物、生活垃圾處理等涉及群眾切身利益的問題,提起公益訴訟,依法履行環境保護法律監督職責。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”和生態環保“一票否決”制度。

        (五)發揮自然資源多重效益。大力發展生態旅游、生態種養等產業,打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源,允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復,對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體,允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下,利用13%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。深化集體林權制度改革,全面開展森林經營方案編制工作,擴大商品林經營自主權,鼓勵多種形式的適度規模經營,支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管護機制,設立生態管護員工作崗位,鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度,研究探索生態資源價值評估方法并開展試點。

        專欄14:生態保護與修復重點工程

        1.新一輪退耕還林工程。在全縣24鄉鎮退耕還林6萬畝,其中:退耕地還經濟林4萬畝,退耕地還生態林2萬畝。

        2.三北防護林工程。選擇荒山、荒溝、荒坡等宜林地、疏林地,人工造林2萬畝,封山育林1萬畝。針對全縣13條林帶中過熟林、成熟林等林分單一,退化嚴重的楊樹林、刺槐林,實施退化林分修復6萬畝。

        3.天然林保護工程。選擇天然林區無立木林地、陡坡地等遺留“硬骨頭”,攻堅克難,完成人工造林0.5萬畝,

        4.中央財政造林補貼項目。推進大規模國土綠化行動,鼓勵引導全社會加入造林綠化行列,通過中央財政補助,完成人工造林8萬畝,其中經濟林4萬畝,生態林4萬畝。

        5.縣城面山綠化提升工程。實施馬圈山、寺山、五臺山、韓家山、店子山等面山生態綠化提升工程,通過補植補造針葉、彩葉樹種,穿插栽植花灌木,使縣城面山四季常綠,三季有花。

        6.葫蘆河流域污染治理項目。實施葫蘆河生態恢復工程。在城鎮污水處理設施建設的基礎上,規劃建設縣城濕地公園,將葫蘆河水體引入濕地公園進行凈化處理;對現有河道進行河堤整治、設置跌水復氧設施,鋪設生態礫石床、種植水生植物,使葫蘆河水體得到自然凈化;結合海綿城市的建設理念,建設城市綠地雨水入滲工程,對雨水初步凈化后排入河流,作為河流生態景觀的補水。

        7.濕地保護與修復項目。全面建設甘肅靜寧懸鏡湖省級濕地公園,按照國家濕地公園管理辦法要求,積極創建國家濕地公園,完成國家濕地公園申報各項指標要求。

        8.生態護林員項目。依據全縣林地、濕地面積,新增生態護林員200名,總數達到1052名。

         

        第六章  凝聚鄉村發展新力量  推動鄉村人才振興

         

        鄉村振興,人力資源是支撐。深入實施人才強縣戰略,大力開發農村人力資源,處理好走出去、留下來和引回來的關系,讓農村的產業、環境留住人,讓農村的發展吸引人,打造一支強大的農村人才隊伍,強化鄉村振興人才支撐。

        一、注重培育新型職業農民

        全面建立職業農民制度,完善配套政策體系,培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民,進一步優化農業從業者結構,指導好“三農”領域各類人才的評選、認定等工作,鼓勵開展農村實用技術人才、文化人才、鄉村醫生等職稱評審工作。支持新型職業農民通過多種方式就地就近接受職業教育,引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、基本醫療保險等。

        二、加強專業人才隊伍建設

        加快推進農村專業技術人才發展體制和政策創新,以提高專業水平和創新能力為核心,以緊缺人才和鄉土人才培養為重點,提高專業人才質量。

        (一)創建人才成長機制。研究制定專業技術人才助力鄉村振興的政策,出臺專業技術人員振興鄉村工作實施方案,修訂完善人才開發辦法,從政策層面支持和鼓勵專業技術人員到鄉村一線干事創業。在科研項目申報立項,評估認定等方面簡政放權、優化服務,大力支持專業技術人才投入到技術研發和創新上去,促進成果轉化。建立研究人才工作的長效機制,定期開展調研,改善基層專業技術人才工作、生活條件,拓展職業發展空間。加大公共財政支持力度,提高對農村發展急需的農業技術人員、教師、醫生等方面人才培養的保障。

        (二)創新人才引進機制。全力做好緊缺人才引進工作,繼續實施好“三支一扶”、特崗教師計劃等人才支持計劃,組織實施高校畢業生基層成長計劃。大力開展柔性引才措施,通過“院士工作站”“果業基地”等基站項目,引進尖端人才,夯實農業基礎。積極推動海外智力引進工作,實時掌握基層事、企業單位項目進展和對人才的需求情況,借助智力合作、項目咨詢等引才方式積極引進海外高層次人才。全面推行退休專家返聘制度,對縣內外已退休的具有高級職稱的專家學者實施“返聘”工程,發揮離退休專業技術人才的“余熱”,彌補高級人才不足的問題。繼續堅持人才引進申報制度,通過組織專家面試測評、考核考察等形式,每年有計劃、有針對性的引進各領域急需的高層次人才。

        (三)健全人才使用機制。加強政府對人才流動的政策引導和監督,推動產業、區域人才協調發展,促進人才資源有效配置。建立縣域專業人才統籌使用制度,發揮人事宏觀調控職能,在人員考錄和調配時,按專業和實際需求進行分配和調配,發揮人才專業特長。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策,引導科研院所和職業學校的專業技術人才向鄉鎮企業和基層一線有序流動,促進專業技術人才合理分布。貫徹落實專業技術人員離崗創業政策,積極鼓勵和支持他們到鄉村創業或到鄉鎮企業掛職、參與項目合作,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。健全果業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策,探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬,全面實施農技推廣服務特聘計劃。

        (四)強化人才培養機制。堅持以國家發展需要和社會需求為導向,以提高思想道德素質和創新能力為核心,完善現代國民教育和終身教育體系,注重在實踐中發現、培養、造就人才,構建人人能夠成才、人人得到發展的人才培養開發機制。建立學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人才培養制度,設立專門的人才培訓基金,定期選派工作優秀、有發展潛力的專業人才到大專院校、科研院所學習深造。構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系,根據專業技術人員培訓計劃,聘請大專院校、科研院所的專家學者開展各種知識講座、實用技術培訓,加快實施專業技術人才知識更新工程。支持職業院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業(方向),創新人才培養模式,培養專業化鄉土人才。統籌推進專業技術職稱和職業資格制度改革,引導和鼓勵鄉村繼續開展好農民技術人員職稱推薦工作,培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等,增強鄉村傳統文化的帶動能力。繼續開展城鄉人才對口扶持,推進萬名醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務社會主義新農村建設、科技人才下鄉支農等工作。

        (五)完善人才激勵機制。完善分配、激勵、保障制度,建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。全面落實事業單位績效工資政策,適當加大收入差距,打破分配上的平均主義,多勞多得,優秀人才優惠待遇,一流人才一流報酬。鼓勵鄉鎮企業實行協議工資制度,根據經濟效益狀況和行業工資水平自主決定工資額度和分配方法。設立激勵基金,對在鄉村振興中科技開發、成果轉化、技術改造等方面取得重大經濟效益和社會效益的優秀人才給予重金獎勵。健全激勵辦法,對優秀人才在職稱晉升,評先選優時給予照顧,加大技術學科帶頭人、拔尖人才,領軍人才的選拔力度,并把選拔范圍擴大到非公有制經濟單位人才。

        三、鼓勵社會人才投身鄉村建設

        建立有效激勵機制,增強鄉村對人才的吸引力、向心力、凝聚力,促進社會各類人才到農村創新創業。

        (一)支持各類人才返鄉。以鄉情鄉愁為紐帶,以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點,吸引更多人才投身現代農業,培養造就心懷農業、情系農村、視野寬闊、理念先進的“新農人”。吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式,關心支持參與鄉村振興。做好選拔人才到基層一線服務和選拔基層人才訪學研修工作,推動人才雙向流動。發揮群團組織的優勢和力量,發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用。開展鄉村振興“巾幗行動”。加大對重點區域人才支持力度,遴選鄉村振興急需的緊缺人才。

        (二)吸納鄉賢資源還鄉。實施新鄉賢培育與成長工程,引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經濟文化能人等群體扎根本土,發現、培養、壯大新鄉賢隊伍。建立完善新鄉賢吸納機制,鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士“告老還鄉”,到鄉村發揮余熱、施展才能,實現寶貴人才資源從鄉村流出再到返回鄉村的良性循環。鼓勵各地挖掘整理鄉賢資源,研究制定吸引新鄉賢的支持政策。

        (三)引導工商資本下鄉。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策,引導工商資本積極投身鄉村振興事業。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的實施意見,鼓勵工商資本投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域,發展智慧農業、循環農業、休閑旅游、環境整治等方面的綜合經營,通過項目建設帶動人才回流農村,培養本土人才,為鄉村振興注入現代生產元素和人力支撐。

         

        專欄15:人才振興重點工程

        1.高層次人才培養工程。探索“項目--人才--基地”一體化的的高層次專業技術人才培養模式,每年在果業、包裝材料等行業遴選培養10名專家優先推薦各類人才工程人選選拔,選派10名擁中、高級職稱的中青年優秀教師到高等院校、科研機構進修,在果品生產、農業推廣等領域資助10名學術學科帶頭人項目研發,選派10名醫療衛生人員到高等醫療機構實習,選派10名宣傳文化人才和體育人才到國內知名機構培訓。

        2.緊缺人才引進工程。在果菜、畜薯、包裝材料、化工、建材、地毯重點領域,采取招錄、調入、聘用等方式,從國內外高校、科研機構、大型企業等引進急需緊缺專業技術人才,至2022年計劃引進高層次急需緊缺專業人才120名。

        3.全民健康衛生人才保障工程。加大對衛生人才培養支持力度,到2022年,培養造就一批醫學杰出骨干人才,培養住院醫師120名、全科醫師80名。

        4.專業技術人才知識更新工程。2022年,在生態環境保護、能源資源、防災減災、農業科技、社會工作等重點領域每年培訓200名急需緊缺、骨干專業技

        術人才,每年舉辦繼續教育培訓班10期,累計培訓人數4萬人(次)以上。

        5.農村人才保障工程。繼續實施“萬名專業技術人才支農支教支醫”計劃, 每年在縣級醫療衛生機構中抽調技術骨干到鄉鎮衛生院開展醫療、疾病控制等支援幫扶工作。建立城鄉教師交流輪崗、城鎮學校與農村學校對口支援、骨干教師對口幫扶、特級教師巡回講學、鄉村學校教師到城鎮學校跟崗學習等制度,實現教育人才雙向流動,促進教育事業均衡發展。

        6.現代農業人才開發工程。圍繞建設百萬畝蘋果生產大縣和西部干旱山區現代農業示范區的需要,制定實施培養計劃,加大現代農業人才培養開發力度,抓好果業、旱作農業等專業技術人才培訓,全面提高專業技術人才隊伍整體素質。

        7.新型工業人才開發工程。圍繞改造提升傳統產業、培育發展新興產業,加快構建工業主導型經濟格局的需要,大力加強包裝材料、化工、建材、地毯、農產品加工等領域人才隊伍建設。著力引進創新能力達到省內前沿水平、帶動產業形成競爭優勢的科技創新領軍人才,引導人才向重點產業集聚,向生產和科研一線集聚,打造產業人才聚集區帶,形成明顯的區域人才競爭優勢。

        8.現代服務業人才開發工程。圍繞傳統服務業改造升級和新型服務業發展對人才的需求,依托職業院校和企業建設一批現代服務業人才培養基地,抓緊培養和引進一批業務熟悉、具有較強實踐能力的現代服務業高層次人才。

        9.“三區”人才扶持工程。每年引導50名優秀教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者到我縣邊遠貧困地工作或提供服務,每年重點扶持培養60名邊遠貧困地區急需緊缺人才。

        10.高校畢業生基層培養計劃。著眼于解決基層人才匱乏問題,培養鍛煉后備人才,積極引導和鼓勵高校畢業生到基層創業就業。實施一村一名大學生計劃,到2022年,實現一村一名大學生目標。

         

        第七章  煥發鄉村文明新風尚  推動鄉村文化振興

         

        鄉村振興,鄉風文明是保障。堅持以社會主義核心價值觀為引領,實施優秀傳統文化傳承發展工程,加強鄉村公共文化服務體系建設,激發鄉村文化創新活力,培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風,促進文化興盛,提振農民精神,加快形成鄉村文明新風尚。

        一、深入開展鄉村文明行動

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾,以社會主義核心價值觀為引領,以培養新時代新農民為著力點,提升農村社會文明程度,奠定鄉村振興的思想道德基礎。

        (一)全面提升農民文明素養。加強農村思想道德、精神文明建設,廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,大力弘揚民族精神和時代精神。充分利用各類宣傳文化陣地,普及社會主義核心價值觀的基本內容和公民道德規范。發揮好農村老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范等新鄉賢作用,凝聚道德力量、傳播主流價值。深化誠信主題宣傳教育活動,形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。強化實踐養成,注重典型示范,將現代意識、科學精神、文明理念逐步滲入到群眾頭腦、轉化為自覺行動,引導農民崇尚科學,改進生活方式。

        (二)倡導樹立鄉村文明新風。深化鄉風民風建設,組織開展鄉風民風評議,注重家庭家風家教,引導廣大農民由“要我文明”向“我要文明”轉變。修訂完善村規民約,充分發揮村規民約的自律作用。探索制定鄉風文明建設評價體系,設立鄉風文明榜,形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會風尚。引導廣大農村完善提升村規民約,增強傳統村規民約的現代價值,充分發揮村規民約在解決農村法律、行政、民事糾紛等領域突出問題中的獨特功能,弘揚公序良俗,促進自治、法治、德治有機融合。

        (三)積極推進農村移風易俗。堅持把反對高價彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦,抵制封建迷信活動作為農村精神文明建設的重要內容,全面落實市治理高價彩禮推動移風易俗《意見》,充分發揮紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、村民議事會等群眾自治的教化約束作用,廣泛宣傳婚事新辦、婚事簡辦的先進典型,引導和帶動農民群眾踐行簡約適度、健康向上的文明婚嫁新風尚,推動農村移風易俗,樹立文明新風。2022年,建立覆蓋城鄉居民的殯葬公共服務體系,節地生態安葬率達到60%。加強農村志愿服務,到2022年志愿服務站建設率達到80%以上。

        (四)廣泛開展文明創建活動。持續開展道德模范、好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、青年、家庭等活動,不斷擴大榜樣模范群體數量。深化文明村鎮創建,加強動態管理,總結推廣經驗,力爭到2022年,縣級及以上文明村鎮達標率達到80%以上,打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示范典型。開展“美在我家”“星級文明戶”“最美家庭”“五好家庭”“村村都有好青年”,以及“好婆婆”“好媳婦”等文明創建和主題活動,更好發揮文明家庭示范引領作用。

            二、強化鄉村公共文化服務

            加強鄉村公共文化服務基礎設施建設,推動城鄉公共文化一體化發展,增加優秀鄉村文化產品和服務供給,活躍繁榮農村文化市場,為廣大農民提供高質量的文化產品,提升鄉村文化服務質量,促進城鄉基本公共服務均等化。

        (一)加強農村公共文化載體建設按照“結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民”的原則,完善鄉村公共文體廣電服務網絡全面覆蓋、互聯互通,建設一批設計先進、建筑規范、功能完善的重點文化體育設施。到2020年,基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。實現廣播電視“村村通”“村村響”“戶戶通”全覆蓋,廣播電視覆蓋率達到99%以上。整合鄉鎮文化站、體育活動站等資源,建成24個鄉鎮綜合文化體育站。整合村農家書屋、文化信息資源共享工程、農民健身工程、村文化室、“鄉村舞臺”建設,在333個行政村、7個社區各建成綜合公共文化服務中心一處,促使農村群眾基本公共文化權益得到保障,滿足廣大群眾的農村文化生活需求。

        (二)增加公共文化產品服務供給。大力開展流動服務和數字服務,打通公共文化服務“最后一公里”,建立公共文化服務城鄉聯動機制。以縣文化館、圖書館為載體,推進總分館制建設,加強農家書屋統籌管理,實現農村、城市社區公共文化服務資源共享整合和互聯互通建立農民群眾文化需求反饋機制,推動政府向社會購買公共文化服務,開展“菜單式” “訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設,推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農村公共文化服務項目。建設農村電影固定放映點,改善農村觀影條件,實現農村電影由室外到室內、由流動到固定的轉變。積極發展電影服務功能,緊密結合扶貧攻堅和鄉村振興,加大主旋律影片、科教影片放影頻次,實現影片內容與農民群眾生產生活的精準對接。統籌無線、有線、衛星技術覆蓋方式,在有條件的農村鼓勵采取有線光纜聯網方式,在有線電視未通達農村鼓勵群眾選擇“直播衛星+地面數字電視”方式,建成完善的農村廣播電視傳輸覆蓋網絡。大力支持“三農”題材文藝創作,鼓勵文藝工作者推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品。開展文化結對幫扶,鼓勵各級文藝組織深入農村地區開展惠民演出活動。加強農家書屋管理和出版物補充更新,推進數字農家書屋建設。

        (三)開展多形式的群眾文化活動。加強村級民間自辦文化社團建設,完善群眾文藝扶持機制,深入廣泛開展群眾自辦文化活動。通過組織展演等形式,為農村文化隊伍提供展示交流的平臺,培養一支懂文藝愛農村愛農民的農村文化工作隊伍,壯大鄉村振興文化力量。按照“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動”的要求,加強鄉鎮綜合文化站管理人員、村級公共文化服務隊伍力量建設,支持文化志愿者、文化能人參與農村文化生活,壯大鄉村文化振興力量。通過組織示范性展演等形式,為農村文化隊伍提供展示交流平臺。傳承和發展民族民間傳統體育,廣泛開展形式多樣的農民群眾性體育活動,鼓勵開展群眾性節日民俗活動。活躍繁榮農村文化市場,豐富農村文化業態,加強農村文化市場監管。

         

        專欄16:公共文化服務重點工程

        1.鄉鎮綜合文化體育站建設工程。整合鄉鎮文化站和體育活動站等資源,建成24個帶有看臺能舉辦鄉鎮綜合性文藝演出及體育賽事的鄉鎮綜合文化體育站,總投資4800萬元。

            2.行政村(社區)綜合公共文化服務中心建設工程。整合村農家書屋、文化信息資源共享工程、農民健身工程、村文化室、“鄉村舞臺”建設,在333行政村、7個社區各建成綜合公共文化服務中心一處。

        3.公共文化普惠共建工程。實施廣播電視“村村通”“村村響”“戶戶通”和文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋、鄉鎮綜合文化體育站及行政村(社區)綜合公共文化服務中心等惠民工程,建立長效運營維護管理機制。

        4.城區體育設施建設工程。①對縣中心體育場進行功能改造。燈光球場進行封頂改造,以開展室內各種文體活動。②對部分學校體育場館進行改造,達到教學與居民健身相結合的功能。③根據省、市全民健身實施計劃(2016-2020),在縣城東城區、西城區結合縣城規劃分別建設籠式足球場、游泳池、公共體育場、足球場等專項體育場館設施。

        5.鄉村旅游發展工程。新建旅游扶貧試點村1個,農家樂10戶,建成李店鎮蘋果小鎮建設,完成城關鎮生態旅游廊道建設、懸鏡湖濕地公園建設、寺山休閑園景觀建設和雷大鎮仙人峽生態旅游觀光園建設。到2020年,每個鄉鎮建成2-3個旅游觀光示范點。

        三、傳承弘揚鄉村優秀文化

        深度挖掘我縣傳統文化底蘊和紅色文化基因,創造性轉化、創造性發展鄉村文化,不斷賦予時代內涵、豐富表現形式,以現代理念、優秀文化引領鄉村振興。

        (一)傳承保護傳統文化。深度挖掘靜寧農耕文化、飲食文化、養生文化等資源,突出人文歷史、農耕習俗等特點,強化休閑觀光農業與鄉村旅游相結合的創意設計,建設一批集農耕采摘體驗、田園觀光、教育展示、養生保健、傳統文化傳承于一體的休閑農業產業的文化生態園。充分利用新聞媒體,加大對靜寧地方特色傳統美食、特色農產品、養生保健品的宣傳推介,打造一批農耕食文化特色品牌。加強阿陽民歌、打花鞭、靜寧燒雞制作工藝等3項省級,靜寧民間傳說等16項市級和52項縣級非物質文化遺產代表性項目保護傳承,建立完善縣級非遺保護項目。

        (二)加快發展紅色文化。按照“一線兩點三大基地”總體布局,實施“112355”紅色文化建設工程,創作1部紅色影視作品,編撰出版1本“紅色經典書刊”,建成2個紀念場所,建立3個愛國主義教育基地,保護55個革命遺址遺跡。以新民主主義革命時期黨在靜寧的活動等重大革命歷史事件為題材,創作拍攝《靜寧界石鋪》紅色文藝影視作品。挖掘整理紅軍長征過靜寧時,發生的革命歷史、紅色故事、紅色記憶、紅色足跡、紅色遺址等內容,編撰出版1本“紅色經典書刊”。開展革命文物征集工作,充實紀念園(場所)實物及相關資料。建立中國工農紅軍長征界石鋪紀念園教育基地、四河周岔戲樓遺址教育基地、靈芝顯神廟戰斗舊址教育基地。加強對全縣55個革命遺址遺跡保護,完善配套設施,提升展示、宣傳和服務能力,加大利用力度,使其成為全縣“紅色文化弘揚”綜合工程的載體。充分利用我縣紅色革命資源,弘揚革命精神,開展紅色旅游,弘揚紅色文化。大力推進愛國主義教育基地建設,開展以愛國主義為主題的宣傳教育活動,展示愛國主義深刻內涵,弘揚愛國主義精神。

        (三)挖掘開發特色文化。深入挖掘“華夏之根”“紅色圣地”“金果家園”的豐厚資源,突出打造“成紀文化”“紅色文化”“蘋果文化”三大特色文化品牌,組織農村文藝工作者在歌曲、書畫、戲劇、文化叢書、文學創作等領域,充分發揮鄉村文藝創作人才多的優勢,制定蘋果文化創作計劃,鼓勵鄉村文藝創作人員進一步挖掘靜寧蘋果文化,創作一些反映蘋果產業的文藝精品。到2020年,基本形成文化與鄉村旅游融合發展,全縣鄉村文化旅游增加值占GDP的比重達到5%;到2025年,鄉村文化旅游體系更加完善,綜合效益顯著提高,資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢,鄉村文化旅游產品成為我縣綠色發展崛起的支柱性產業,把我縣打造成國家全域旅游示范區。積極創建“一鄉一景”“一村一品”“一家一特”的鄉村旅游品牌,要搶抓國家實施鄉村振興戰略的機遇,把發展鄉村旅游、美麗鄉村、特色小鎮建設與脫貧攻堅緊密結合,全力打造鄉村旅游升級版。

         

        第八章  構建鄉村治理新體系  推動鄉村組織振興

         

        鄉村振興,治理有效是基礎。堅持把夯實基層基礎作為固本之策,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,堅持自治、法治、德治相結合,打造共建共治共享的鄉村善治格局,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

        一、加強農村基層黨組織建設

        堅持以農村基層黨組織建設為主線,全面推進黨建統領“一強三創”行動,突出政治功能,提升組織力,把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

        (一)健全農村基層黨組織體系。堅持農村基層黨組織領導核心地位,以提升組織力為重點,突出政治功能,開展黨支部建設標準化工作,進一步細化規范村黨支部政治建設、組織建設、組織生活、班子建設、黨員隊伍建設、基礎保障、考核評價等7大類日常工作,以黨支部標準化建設促進農村基層組織建設。在以建制村為基本單位設置黨組織的基礎上,適應農村形勢變化,創新村村聯建、村企聯建、村社聯建等黨組織組建形式,大力推廣“四鏈建設”和“黨支部+公司+專業合作社+農戶(貧困戶)”產業黨建模式,加大在農民專業合作社、專業協會、農業產業化經營組織、農業社會化服務組織、電子商務等新型農業經營主體建立黨組織力度,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村集體經濟、農民合作組織負責人,推行村“兩委”班子成員交叉任職;提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任;村民委員會成員、村民代表中黨員應占一定比例。推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中提高威信、提升影響。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作,引導其始終堅持為農民服務的正確方向。

        (二)選優配強基層黨組織班子。實行貧困村“好書記”選育計劃,按照政治素質高、群眾威信高、致富能力強、工作能力強“雙高雙強”標準,加大從黨員致富帶頭人、返鄉創業人才、大學畢業生、機關事業單位退居二線或退休公職人員、鄉鎮干部中選拔黨組織負責人力度。對村黨組織書記集中調整優化,全面實行縣級備案管理。通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道,培養一批政治素質好、品行好、有能力、有本事的年輕人,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動,村黨組織書記、村委會主任每年至少參加一次縣級以上集中輪訓。堅持每年對各鄉鎮黨委書記、副書記、黨建辦主任、組織干事和第一書記、大學生村官分層級分批次輪訓一遍,時間不少于1周。全面落實中組部“村干部年基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計不低于9萬元”的要求,確保村干部年報酬不低于當地上年度農民人均可支配收入2倍,組干部年報酬不低于村干部年報酬的30%。建立完善正常離任村干部生活補貼制度,落實并逐步提高離任村干部生活補助。

        (三)加強農村黨員隊伍建設。強化農村黨員教育、管理和監督,推進“兩學一做”教育常態化制度化,教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。深化拓展“雙培雙帶”工程,引導農村致富能手、復員退伍軍人、返鄉大中專畢業生和外出務工經商人員中的優秀分子積極向黨組織靠攏。全面推行“主題黨日”活動,嚴格黨的組織生活,全面落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度。健全直接聯系群眾制度,全面建立貧困戶、幫扶單位、村黨支部溝通協調機制,廣泛開展“四必訪、四必到”活動,不斷完善村級網格化服務體系。探索黨員承諾踐諾、積分評定、先鋒指數爭創等管理機制,加強農村流動黨員管理,注重發揮無職黨員作用。實施黨員致富能力提升工程,扶持貧困村黨員創業發展,力爭每個有致富能力的黨員都有致富帶富項目、每個貧困村都有一批黨員致富帶頭人。擴大黨內基層民主,推進黨務公開。加強黨內激勵關懷幫扶,定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員,幫助解決實際困難。穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

        (四)強化黨組織建設責任保障。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。嚴格落實各級黨委(黨組)主體責任,將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年基層黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,納入巡察工作內容,作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。堅持抓鄉促村、整鄉推進、整縣提升,加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設,持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村基層黨風廉政建設,強化農村基層黨員干部日常教育管理監督,加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》執行情況的監督檢查,弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣。充分發揮紀檢監察機關在督促相關職能部門抓好中央及省、市級政策落實方面的作用,加強對落實情況特別是涉農資金撥付、物資調配等工作的監督,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”,嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村“三資”管理等領域的違紀違法問題,堅決整治損害農民利益的行為。推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度。全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策。關心愛護農村基層干部,在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型,彰顯榜樣力量。

        二、促進自治法治德治有機結合

        堅持自治為基、法治為本、德治為先,健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,強化法律權威地位,以德治滋養法治、涵養自治,讓德治貫穿鄉村治理全過程。

        (一)完善村民自治實踐。以黨的領導統攬全局,創新村民自治有效形式,推動社會治理和服務重心向基層下移。落實鄉村共建共享共治要求,建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎的村民共建共享體系。加強農村群眾性自治組織建設,深入實施村民委員會組織法,完善農村民主選舉、民主決策、民主協商、民主管理、民主監督制度。規范村民委員會等自治組織選舉辦法,健全民主決策程序,創新民主議事形式,確保群眾決策權。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等,推動基層協商制度化、規范化和程序化建設,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。修訂完善村務公開目錄,豐富村務公開內容,規范村務公開程序,保證群眾知情權。全面建立健全村務監督委員會,推行村級事務陽光工程。積極推進村務公開信息化建設。充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能,以及解決農村法律、民事糾紛等領域突出問題中的作用,健全完善長效機制,增強傳統村規民約的現代價值。健全村務檔案管理制度,加強村務檔案歸檔、保管和使用管理,探索實行村務檔案電子化管理,逐步實現無紙化辦公。

        (二)加強鄉村法治建設。認真落實全縣“七五”普法規劃,深入開展“法律進鄉村”宣傳教育活動,引導干部群眾尊法學法守法用法。充分發揮普法講師團、普法志愿者、法律服務專業人士作用,堅持全面準確深入、既嚴謹又生動的方式,廣泛開展形勢政策法律教育,推動黨的方針政策扎根農村、深入人心,增強基層干部法治觀念,提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平。緊密結合農村經濟社會發展實際,加強土地征收、承包流轉、生態保護、社會救助、社會保障等方面法律法規的宣傳教育,預防和減少農村社會矛盾,維護農民群眾切身利益。進一步提高農民工的法律意識,增強保障自身合法權益的能力。加快完善農業農村法規規章體系,健全農村產權保護、農業市場規范運行、“三農”支持保護等方面的制度規定,把各項涉農工作納入法治化軌道,保障農村改革發展。建立健全鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制,加強對農民的法律援助和司法救助。依法嚴格保護農村留守兒童、老年人、殘疾人、婦女等特殊群體的合法權益。深入開展民主法治示范村創建活動,深化農村基層組織和部門、行業等多層次多領域的依法治理。

        (三)提高鄉村德治水平。圍繞提升農民思想道德素質和農村社會文明程度,以培育涵育文明鄉風民風為著力點和突破口,廣泛開展弘揚時代新風行動,持續深化推薦評議身邊好人、學習和爭做新時代好少年等道德教育實踐活動,充分發揮“八個一”示范工程在農村精神文明建設中的道德引領作用。建立以道德模范、身邊好人、五星級文明戶、新鄉賢為主體的道德模范宣傳隊伍,通過開展“道德模范走進道德講堂”基層巡講活動,讓道德建設融入農民群眾日常生活,推動形成崇德向善、見賢思齊、鄉風文明的良好社會風尚。發揮文明家庭建設在農村思想道德建設中的基礎作用,廣泛組織開展“文明家庭”“傳家訓、立家規、揚家風”等評選表彰和宣傳教育活動,傳承中華民族注重家庭、注重家教、注重家風的優良傳統,傳遞尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的道德理念,教育引導廣大農民群眾在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作貢獻的過程中提高道德境界、培育文明鄉風。

        (四)推進平安鄉村建設。健全落實農村社會治安綜合治理責任制,健全農村社會治安防控體系,推動社會治安防控力量下沉,加強農村群防群治隊伍建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害農村穩定、破壞農業生產、侵害農民利益的違法犯罪活動。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動、邪教違法犯罪活動的打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務,繼續整治農村亂建寺廟、濫塑宗教造像。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制,探索以網格化管理為抓手,以現代信息技術為支撐,推進農村“雪亮工程”建設,實現基層服務和管理精細化、精準化。加強農村警務、消防、安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故。積極指導基層村組和社區組建各種形式的基層治保組織和義務巡邏隊,構建以民警為骨干,以專職治安巡防隊和保安人員為主要力量,其他群防群治力量為補充的巡邏防控體系。健全矛盾糾紛多元化解機制,深入排查化解各類矛盾糾紛,全面推廣“楓橋經驗”,不斷加強矛盾糾紛排查調處組織網絡體系建設,提高化解各類社會矛盾的整體水平,做到小事不出村、大事不出鄉鎮。持續推進平安鄉鎮、平安村(社區)創建活動,夯實鄉村和諧穩定基礎。創新流動人口服務和管理方式,建立社會化服務管控機制,有效遏制和消除農村社會不穩定因素。落實鄉鎮政府農村道路交通安全監督管理責任,探索實施“路長制”。探索以網格化管理為抓手,推動基層服務和管理精細化精準化。

        三、全面加強基層政權建設

        科學設置鄉鎮機構,構建簡約高效的基層管理體制,健全農村基層服務體系,夯實鄉村治理基礎。

        (一)加強基層政權建設。面向服務人民群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源,不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要,整合基層審批、服務、執法等方面力量,統籌機構編制資源,整合相關職能設立綜合性機構,實行扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加強鄉鎮領導班子建設,有計劃地選派機關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。

        (二)創新基層管理體制。明確縣鄉財政事權和支出責任劃分,改進鄉鎮財政預算管理制度。推進鄉鎮協商制度化、規范化建設,創新聯系服務群眾工作方法。推進直接服務民生的公共事業部門改革,改進服務方式,最大限度方便群眾。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集,不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系,規范鄉鎮管理行為。改革創新考評體系,強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的一票否決事項。

        (三)依法管理民俗事務。完善鄉鎮民族工作機制,加強民族鄉鎮基層政權和干部隊伍建設,在少數民族人口較多的鄉鎮配備民族工作專干,在少數民族人口較多的行政村確定專人負責處理少數民族事務。加強民族鄉村干部培訓教育,增強維護民族團結穩定意識。嚴格落實鄉村兩級責任制,加強黨的基層組織建設,牢牢掌握宗教工作主導權,引導宗教積極服務鄉村振興。依法治理民族事務,推進民族政策法規宣傳教育進鄉鎮、農戶,增強群眾依法維權意識,推動涉及民族因素矛盾糾紛就地依法妥善處理。健全主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點的宗教工作網絡。依法管理宗教,自覺推動全縣宗教中國化進程,絕不允許宗教干預行政、司法、教育、婚姻等,絕不允許宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序、生活秩序,絕不允許宗教干涉基層政權和脫貧攻堅。深入開展民族團結進步創建工作,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,鑄牢中華民族共同體意識。

        (四)健全基層服務體系。創新基層治理體制機制,整合優化公共服務和行政審批職能,制定村基本公共服務清單,推進服務規范化、標準化,按30平方米/百戶的標準打造“一門式辦理”“一站式服務”的村綜合服務平臺。發揮互聯網等現代信息技術對農村治理的提升作用,深化“放管服”改革,推進建立鄉鎮政務服務大廳,在農村社區普遍建立網上服務站點,實現網上辦、馬上辦,做到全程幫辦、少跑快辦,逐步形成完善的鄉村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。促進流動人口有效參與農村社會服務管理,吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與農村社區公共服務和公益事業。開展農村基層減負工作,集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

        專欄17:鄉村治理重點工程

        1.村民委員會建設。加強村民委員會規范化建設,依法開展村民委員會選舉,切實提高村民委員會履行鄉村治理職責的能力。加強和規范村務監督,提高村務公開水平,不斷深化村民自治。加強農村社區工作者隊伍建設,逐步提高農村社區服務社會化、專業化程度。

        2.農村精神文明建設。啟動“美麗鄉村·文明家園”鄉村文明行動,組織開展以文明村鎮創建、五星級文明戶創評、紅白理事會道德講堂、志愿服務隊為載體的農村精神文明建設“八個一”示范工程建設,實施推動移風易俗專項行動,提升農村社會文明程度。力爭到2020年全縣文明村和鄉鎮占比達到50%2022年達到60%

        3.農村警務隊伍建設。2020,全縣農村派出所全面建立“一隊一室”警務模式,各項警務工作全面延伸到村、社區,農村網格化管理覆蓋面達到100%,實現精細化管理。探索和推動落實鄰里守望、十戶聯防等符合農村特點的人防措施,2020年實現專職群防群治隊伍管理使用規范化,力爭到2022年全縣所有行政村均建立平安志愿者隊伍。 

        4.農村矛盾糾紛排查化解。2020,矛盾糾紛多元化解體系在全縣農村全面落實,各類專業性、行業性調解組織全面建立,“三調聯動”工作機制運行順暢。到2022,各類涉農群體性事件、農村“民轉刑”“刑轉命”“民轉命”案件得到有效遏制。

        5.農村“雪亮工程”。加大農村視頻監控系統建設,2020,縣城公共區城監控圖像達到1100路以上,每個鄉鎮政府所在地公共區域及重要部位監控圖像達到15路左右,每個行政村公共區域監控圖像達到10路左右,偏遠農村根據實際需要建立視頻監控系統,實現聯網共享。                       

         

        第九章  保障和改善農村民生  實現農民生活富裕

         

        鄉村振興,生活富裕是根本。堅持在發展中保障和改善農村民生,圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題加快補齊農村民生短板,把鄉村建設成美麗幸福新家園,讓農民群眾享有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

        一、加強農村基礎設施建設

        持續加大投入力度,加強鄉村基礎設施建設,加快補齊農村基礎設施短板,促進城鄉基礎設施互聯互通,推動農村基礎設施提檔升級。

        (一)加強農村交通設施建設。加強農村公路建設,保障農村基本出行條件,加快解決村民出行不便的問題。爭取國省項目支持,實施自然村組道路建設,加快推進“四好農村路”建設,全力整治農村公路“暢返不暢”路段。深化農村公路管理養護體制改革,健全管理養護長效機制,鞏固全縣建制村通硬化路成果,到 2022年,實現30戶以上自然村通硬化路,鄉級農村公路管理機構設置、具備條件的建制村通客車比例均達到 100%。加大農村公路安全生命防護工程和危橋改造實施力度,縣鄉道安全生命防護工程處治率達到 100%,拆除重建危舊橋14座,完成S222線西吉至燕子砭、X093線八里至細巷段和X089線甘溝至雙峴至治平公路改建,改造提升靜秦路、靜西路,加快建設濱河南路、縣城環城路網,全面提升公路通行能力。建設具有農村客運、物流、郵政、供銷等服務功能的鄉鎮運輸服務站,推進城鄉客運服務一體化,推動城市公共交通線路向周邊延伸,實施農村客運班線公交化改造,提高運營安全水平。

        (二)加強農村水利設施建設。抓重點、補短板,著力構建大中小微相結合、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡,切實提高節水供水和防洪減災能力。推進城鄉供水公共服務均等化,綜合采取新建配套、改造升級、聯通聯網等方式,實施農村飲水安全鞏固提升工程26處,對全縣46處集中式供水工程全線布設監測點,提升農村供水保障和管理水平,解決全縣農村群眾供水不穩定問題。治理葫蘆河干流及中小河流河堤300公里,規劃實施白龍江調水重大引調水工程,靈芝長塬水庫、城關鎮白土岔水庫重點水源工程,建成引洮二期城鄉供水配套工程,徹底解決全縣水資源匱乏問題。實施威戎河西、甘渭河城區備用水源工程,建成高效節水和“五小水利”工程17處,新增高效節水灌溉面積1.31萬畝。持續推進以國家水土保持重點建設工程、淤地壩除險加固、坡耕地水土流失綜合治理、農業綜合開發黃土高原塬面保護、低標準梯田改造、生態清潔型小流域治理為重點的水土保持工程,提高水保生態環境治理水平。

        (三)構建農村現代能源體系。優化農村能源供給結構,大力發展太陽能、生物質能,適度開發風能,鼓勵分散式、分布式可再生能源開發,推進智能電網技術應用,提高清潔能源生產和利用比例,推動能源結構持續優化。利用公共建筑、商業建筑、廠礦建筑、設施建筑等建筑物屋頂發展分布式光伏發電系統,到2022年,全縣光伏發電裝機總量達到13兆瓦。遷建城關加油站,新建鄉鎮加油站11座、鄉村加油網點19個。新建加氣站6個,有序推進天然氣管網向鄉鎮、村社延伸配套,積極推進新建取暖設施使用天然氣。大力推廣“以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代薪”等技術,深入開展電能替代,積極穩妥推進散煤替代集中搞好改灶、改炕、改暖等專項整治,推廣新能源,推行綠色生活方式。2020年,全縣清潔能源使用率達到62%;到2025年,全縣清潔能源利用率達到80%

        (四)夯實農村信息通訊基礎。加快“寬帶鄉村”建設,持續推進行政村通光纜工程,到2020年,行政村及20戶以上自然村通光纜率達到100%,農村家庭用戶寬帶接入能力達到12Mbps以上。積極布局5G網絡,2020年實現鄉鎮5G網絡全覆蓋,2025年實現村社5G網絡全覆蓋。加強農村社會管理和公共服務電子政務建設,到2022年,鄉鎮和行政村公共服務事項電子政務覆蓋率分別達到100%90%。加快農村電子商務發展,做大“靜寧蘋果”網貨品牌,引導鄉鎮再孵化2個以上網貨品牌。統籌推進“互聯網+”行動,同步提升農村教育、交通、物流、產業等方面信息化運用水平。

        (五)推進村級公益設施共享。以行政村為單位組建村級公益性設施共管共享理事會,制定管護制度,組織村級公益性設施常規性維修。多渠道籌措資金,以行政村為單位設立村級管護基金,主要用于村級公益性設施維修材料費等支出,實行村賬鄉管、專款專用、累計使用、滾動發展。設立公益性崗位,根據行政村人口、所轄村民小組數量及區位差別進行差異化配置,重點保障行政村村部所在地及人口集中的自然村。優先從本村建檔立卡貧困戶零輸轉就業家庭中有勞動能力和失地農民家庭成員中選拔公益性崗位人員,負責管護村組道路、村內巷道、產業路、給排水設施、綠化帶、村級陣地、文化廣場、鄉村舞臺、農家書屋、健身器械、路燈、公共垃圾池()等村級公益性設施,維護公共場所衛生,崗位補貼由縣級財政部門撥付到鄉鎮、行政村負責發放。建立健全分級負責、高效運行、督導有力的村級公益性設施共管共享工作考核機制。

        專欄18:農村基礎設施建設重大工程

        1.自然村通硬化路。30戶以上的自然村實施自然村通硬化路,硬化通村道路949公里。

        2.縣鄉道安全隱患治理。實施縣鄉道安全生命防護工程395公里,處治率達到 100%

        3.危舊橋梁改造。拆除重建危舊橋8437延米。

        4.高速公路。配合實施G8513平綿高速靜寧段10.2公里,靜莊高速靜寧段35公里高速公路項目建設。

        5.普通國省道。實施G566西吉-天水公路閻家廟靜寧段9公里、S221涇源至石槽溝靜寧段82公里、S222西吉至燕子砭靜寧段74公里、S525三合至四河47公里普通國省道升級改造。

        6.縣鄉道。實施X093線八里至細巷段、X089線甘溝至雙峴至治平公路改建工程34.871公里。

        7.防洪排澇提升工程。新建甘溝鎮段河堤治理工程8.2km,生態河堤3.6km,護堤11公里;新建四河鎮(峴口至雷黃段)河堤治理工程護堤18.861公里、排水涵管10座、巡堤踏步11座,穿堤路口20座;新建界石鋪鎮段段河堤治理工程7.6公里,堤防12.8公里、排水涵管9座、巡堤踏步10座,穿堤路口5座;新建治平鎮胡家河至仁大鎮葫蘆河口段河堤治理工程23.62公里,堤防51.5公里;規劃治理甘渭河河6.45km,新建堤防13.09km;新建紅寺河堤防46km、狗娃河堤防60km、清水河河堤18km

        8.山洪災害防治工程。升級改造預警平臺一套,預警廣播38套、簡易雨量站105套、圖像監測站5套、自動雨量站46套;維修改造王灣水庫、東峽水庫、西凡溝水庫、王家溝水庫、武高水庫、北岔集水庫輸水洞泄洪洞,清除輸水泄洪洞閘前淤積,更換閘門、啟閉設施及機電設備,完善大壩觀測設施,新建輸水泄洪洞閘室及管理房屋。

        9.抗旱供水提升工程。在靈芝鄉長塬村張家屲處河谷地段新建壩高16米、壩長107米、壩寬5米長塬水庫1處;在城關鎮峽門村牛站溝新建庫容63m3,泵站一座,鋪設輸水管道37.9km白土岔水庫1座。

        10.重大引調水工程。通過195.3km輸水管道,從白龍江干流迭部縣代古寺水庫引水至紅寺張峽村新建的2900m3的調蓄池,保障紅寺、細巷等4鄉鎮居民供水;增設仁大鎮至李店鎮供水管道18km,有效解決仁大、李店和治平等5鄉居民水源緊缺問題,鋪設灌溉管網77.4km,保障仁大、李店和治平等5鄉鎮14.5萬畝高效果園灌溉需求;通過建設調蓄水池6座,高位水池17座,干支管20條建成靜寧縣引洮二期配套工程,農村人飲水廠4座,解決縣城及21個鄉鎮生活和工業用水、農村人畜飲水問題。

        11.農村飲水安全鞏固提升工程。建設靜寧縣西部、三合中溝9處脫貧攻堅農村飲水安全鞏固提升工程;通過采取更換問題管道、老化機電設備,配套自控、智能水表及現代化管理系統等措施,實施北水南調、仁大峽口等20處農村飲水安全鞏固提升工程。

        12.抗旱提升工程。對水源極度緊缺的紅寺甘灣、細巷譚店、原安陳岔、原安張營、原安蘇趙、界石鋪北山等22處人飲工程新打大口井23眼,鋪設輸水線路117.7千米,連通管道109.2千米,配套輸水管道42.40千米;對尚能勉強維持供水的甘泉曹務片、古城南山、古城北山、黨塬水廠、北水南調、甘泉調水、李店西山等16處人飲工程新打大口井20眼,鋪設輸水線路100.40千米,連通管道44.80千米,配套輸水管道36千米。

        13.加油站點建設。遷建城關加油站,新建靈芝、新店、四河等鄉鎮加油站11座,甘溝小河、余灣王坪、細巷劉堡等鄉村加油網點19個。

        14.農村能源基礎設施建設。因地制宜建設農村分布式清潔能源網絡,開展分布式能源系統示范項目。開展農村可再生能源示范。啟動農村燃氣基礎設施建設,擴大清潔氣體燃料利用規模。到2020,全縣農村電網供電可靠率達到99.75%,綜合電壓合格率達到99.37%,戶均配變容量不低于2千伏安。

        15.農村新一代信息網絡建設。重點支持農村第四代移動通信基站建設,實現4G網絡向行政村和有條件的自然村覆蓋, 全力推進“百兆鄉村”示范及配套支持工程,改造提升鄉村光纖寬帶滲透率和接入能力。   

        二、提升農民就業質量

        堅持就業優先戰略,落實積極就業政策,健全城鄉均等公共就業服務體系,不斷提升農村勞動者素質,拓展農民外出就業和就地就近轉移就業增收空間,實現更高質量和更充分就業。

        (一)拓寬農民就業渠道。增強經濟發展創造就業崗位能力,拓寬農村勞動力轉移就業渠道,引導農村勞動力外出就業,更加積極地支持就地就近就業。依托蘋果產業、牛產業、紙制品包裝產業、農產品深加工、休閑農業、農村電商等產業,努力開發適合鄉村勞動力就業崗位。鼓勵企業穩定聘用貧困勞動力,對吸納貧困勞動力就業并繳納社會保險的企業,給予社會保險補貼。大力發展特色縣域經濟、鄉村旅游、特色小鎮和農村服務業,為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。探索開展返鄉人員創業試點,加快培育區域特色產業,拓寬就業創業空間。加強勞務協作,積極開展勞務輸出,大力發展吸納就業能力強的產業和企業。結合新型城鎮化建設,合理引導產業轉移,創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。

        (二)強化鄉村就業服務。加強城鄉人力資源市場建設,建立健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,組織開展就業創業服務活動,全面落實就業創業政策法規咨詢和信息發布,提供全方位公共就業服務。加快公共就業服務信息化建設,建立健全以平涼機電工程學校和各類培訓機構、用人單位為依托,以就業技能培訓為主的培訓體系,大規模開展就業技能和農村實用技術培訓,增強培訓的針對性和實效性。加強針對性就業援助,對貧困勞動力、困難群眾就業實施分類幫扶。注重在貧困鄉村選聘公益性崗位,重點幫助建檔立卡戶貧困戶零就業家庭有就業愿望的勞動力就近就地就業。

        (三)完善就業保障體系。強化落實就業服務、人才激勵、教育培訓、金融支持、社會保險等就業扶持相關政策,切實改善勞動條件,提高就業收入水平。健全勞動力市場法律法規體系,依法保障農村勞動者合法益。完善農村就業市場管理機制,推動形成平等競爭、規范有序的勞動力市場。促進農村自由勞動力在城鄉之間自由流動,鼓勵各類勞動者到農村就業創業,對符合政策規定條件的返鄉下鄉人員,納入各級創業帶動就業扶持資金支持范圍。對農民工、高校畢業生、復員轉業退役軍人等返鄉下鄉人員到農村創業的,落實創業擔保貸款、一次性創業補助、場地安排、創業培訓等扶持政策。大力發展農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、建筑企業、小微企業等生產經營主體,落實小微企業扶持政策。

        專欄19:鄉村就業促進工程

        1.農村就業崗位開發。鼓勵在鄉村興辦環境友好型和勞動密集型企業,發展鄉村特色產業,振興傳統工藝,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。注重開發選聘護林員、保潔員等公益性崗位。

        2.農村勞動力職業技能培訓。通過訂單、定向和定崗式培訓,對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓,到2020年,力爭各類農村轉移就業勞動者都有機會接受1次相應的職業培訓。

        3.城鄉職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備,結合實際,建設縣級地方產業特色型公共實訓基地,構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的職業技能實訓基地網絡。

        4.鄉村公共就業服務體系建設。加強縣級公共就業和社會保障服務機構及鄉鎮、行政村基層服務平臺建設,合理配備經辦管理服務人員,改善服務設施設備,推進基層公共就業和社會保障服務全覆蓋。推進鄉村公共就業服務全程信息化,開展網上服務,進行勞動力資源動態監測。開展基層服務人員能力提升計劃。

        三、加強和改善農村公共服務

        堅持把社會事業發展的重點放在農村,促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

        (一)優先發展農村教育。統籌規劃布局農村基礎教育學校,保障學生就近享有高質量教育,全面推進鄉村義務教育公辦學校師資標準化配置和校舍、場地標準化建設,改善辦學條件,提升鄉村教育質量,實現縣域校際資源均衡配置。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。加強農村學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展,提高幼兒園保育教育質量。加大對鄉村高中階段教育發展支持力度,努力辦好鄉鎮普通高中。堅定不移推進國家通用語言文字教育,大力發展面向農村的職業教育,加快縣級職業教育中心建設,探索推進校企合作、產教融合,逐步推進職業教育面向社會、服務基層農村。強化鄉鎮中心學校輻射指導作用,完善城鄉學校對口支教制度,推進城鄉教師交流輪崗,推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。加快實施“三通兩平臺”建設工程,積極發展“互聯網+教育”,推進農村中小學信息化基礎設施建設,優化數字教育資源公共服務體系。落實好鄉村教師支持計劃,繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃,落實并完善鄉村教師生活補助政策,加強鄉村學校教師培訓,建好建強鄉村教師隊伍。

        (二)推進健康鄉村建設。整合公共醫療衛生資源,鼓勵衛生資源向農村輻射,優化農村公共衛生資源配置,加強以鄉鎮中心醫院為重點、農村衛生室為基礎的基層衛生服務體系建設,著力推進鄉鎮衛生院、村衛生室標準化、信息化建設,持續提高農村醫療衛生服務水平。到2020年,鄉鎮每千人床位數達到1.55張,每萬名居民有2-3名全科醫生,每千人配備1名及以上鄉村醫生。深化農村計劃生育管理服務改革,增強婦幼健康服務能力,優生優育。重點關注農村兒童、孕產婦、老年人等人群,豐富服務內容,擴大服務覆蓋面,提高服務質量。加強慢性病綜合防控,大力推進農村精神衛生、職業病和重大傳染病防治,提高重點疾病篩查率和早診早治率。規范開展家庭醫生簽約服務,深入開展鄉村愛國衛生運動和健康素養提升工程。加快推進中醫藥產業發展,不斷提升中醫藥服務水平,提高農村中醫藥服務能力。

        (三)加強農村社會保障。按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系,進一步完善城鄉居民基本養老保險制度,推進建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好農村居民重特大疾病救助工作,健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制。科學合理確定籌資標準和保障水平,逐步建立適合不同群體、區分不同檔次的補充醫療保險制度,推進全縣城鄉居民醫保異地就醫聯網直接結算。建立低保標準動態調整機制,確保農村低保標準穩定高于國家扶貧標準。健全特困人員救助供養制度,推動通過政府購買公共管理和社會服務崗位、引入社會工作人員和志愿者等方式,為農村留守婦女兒童、老年人提供關愛服務。加強和改善農村殘疾人服務,將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。

        (四)提升養老服務能力。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系,健全農村留守老人關愛服務體系,提升農村養老服務水平。推動已建成農村日間照料中心持續運營,鼓勵開展自助式、互助式養老服務。落實經濟困難老年人補貼制度,重點關注經濟困難家庭、計劃生育特殊家庭的高齡、失能留守老年人,為符合條件的農村留守老年人發放居家養老服務補貼。積極開展養老護理人員培訓,鼓勵社會工作者、志愿服務者開展對農村留守老人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。加大對敬老院等農村特困供養服務機構建設和改造的投入力度,為農村特困人員提供供養服務。積極推進醫養結合,持續開展養老院服務質量建設專項行動。

        (五)強化防災減災救災。堅持防災抗災救災相結合、災前災中災后相統籌,全面提高抵御災害綜合防范能力。加強農村自然災害監測預報預警,加快突發事件預警信息發布系統建設,建立健全重大災害預警信息全網發布機制。加強抗旱防汛、防震抗震、應急避險、防寒抗凍、森林防火、病蟲害防治、動物疫源疫病防控等防災減災救災工程建設,推進實施地質災害工程治理和避險搬讓。加強農村公共消防建設,改善農村消防條件。分步實施自然災害高風險區農村困難群眾危舊房改造,加快推進農牧業、林業和農村住房災害保險工作,提升農村住房設防水平和抗災能力。積極推進自然災害救災物資儲備體系建設,在有條件的多災鄉鎮設置救災物資儲備點,合理儲備生活、醫療衛生救援等基本救災物資。編制完善各類防災減災救災應急預案,開展預案演練,完善應對自然災害的政策支持體系和災后重建工作機制。

         

        專欄20:農村公共服務提升重點工程

        1.義務教育提升工程。以重點實施城關鎮南關小學改擴建工程,新建文惠小學,改擴建新城小學和八里鎮高城寨小學,著力消除城區學校“大班額”問題;啟動實施義務教育薄弱環節(薄弱學校)改善與能力提升工作,優先建設寄宿制學校和小規模學校,統籌實施廁所改造和室外運動場所建設,建成陽坡中心小學等學校教師周轉宿舍300套,為鄉鎮中心小學和村小學購置電采暖設備,全面改善農村學校教育及生活條件,推動城鄉義務教育均衡發展,共享優質教育資源。

        2.高中教育改善工程。維修改造一中、成紀中學、甘溝中學、威戎中學等學校校舍、學校院坪和室外運動場所;建成一中、二中等6所學校理、化、生實驗室12間;新建靜寧一中實驗樓、文萃中學圖書及階梯教室、威戎中學室外運動場。

        3.職業教育推進工程。建設平涼機電工程學校基礎設施和建筑工程施工、電子技術應用和汽車運用與維修實訓基地,新建職教中心食堂1幢。

        4.健康鄉村推進工程。深入實施國家基本公共衛生服務項目,全面推進健康鄉村建設,2020年,中心鄉鎮衛生院醫療服務能力明顯提升,全縣每個鄉鎮建立1所標準化衛生院、每個行政村建立1個衛生室,每個鄉鎮衛生院平均擁有全科醫生3名以上,鄉鎮醫療衛生機構達標率達到95%以上,鄉村兩級醫療機構的門急診人次占總診療人次65%左右。90%的鄉鎮衛生院建成中醫特色醫療機構,80%的村衛生室能夠提供中醫服務。

        5.全民參保工程。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。開展全民參保登記,建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫。以在城鄉之間流動就業和居住農民為重點,鼓勵持續參保,積極引導在城鎮穩定就業的農民工參加職工社會保險。實施社會保障卡工程,不斷提高鄉村持卡人口覆蓋率。

        6.農村養老工程。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式,大力發展農村互助養老服務。依托農村社區綜合服務中心()、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身設施等,為老年人提供關愛服務,農村所有養老機構實現能以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,到2020年,政府運營的養老床位數占養老機構床位總數的比例不超過50%;養老機構入住率不低于30%,護理型床位占養老機構床位總數的比例不低于30%,護理員持證上崗率達到95%以上。     

         

        第十章  健全和完善政策體系  扎實推進規劃實施

         

        實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中,重塑城鄉關系,強化制度性供給,加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系,健全政府、市場、社會協調推進機制,強化責任落實,形成強大合力,保障鄉村振興戰略順利實施。

        一、構建城鄉融合發展體制機制

        推進城鄉資本、技術、人才要素雙向流動,促進城鄉公共服務均等化、要素配置合理化、產業發展融合化,提升鄉村的“內在氣質”和“外在顏值”,強健鄉村發展的“骨骼”和“血肉”,加快形成工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關系。

        (一)促進城鄉間要素合理流動。以破除城鄉要素流動體制機制障礙為重點,加快推動城鄉生產要素的自由流動,促進城鄉要素市場一體化。優化配置城鄉公共服務資源,暢通人口雙向流動通道,既讓農民進城,又促進城市居民下鄉。建立城鄉統一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場,充分發揮市場機制對土地價格形成的重要作用,切實保障農民公平分享土地增值收益。落實城鄉統一就業政策的具體辦法和措施,消除對進城務工人員就業的限制性、不平等性規定和做法。

        (二)加快農村轉移人口市民化。加快推進戶籍制度改革,推動全面實行居住證制度,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。建立健全落戶制度,允許農業轉移人口在就業地落戶,優先解決農村學生升學問題。實行農村籍高校學生來去自由落戶政策,放寬退役士兵和轉業士官落戶條件,全面放開高校畢業生及技術人才落戶條件,擴大投靠落戶范圍。保障符合條件的未落戶農民工在就業地平等享受城鎮基本公共服務,保障農民工隨遷子女在就業地接受義務教育和學前教育。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系,提供基本醫療和基本公共衛生服務。把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系,探索保障農業轉移人口基本住房需求。切實維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓。加快戶口變動與農村“三權”脫鉤,促使有條件的農業轉移人口落戶城鎮。

        (三)以特色小鎮促進城鄉融合。突出業態和模式創新,加快建設特而強、聚而合、精而美、新而活的特色小鎮,大力發展中小企業,帶動鄉村特色產業,促進單向城市化到城鄉融合的轉變。縣城周邊小城鎮積極吸引高端要素集聚,發展現代服務業和新產業、新業態,建設產城有機融合、創新創業活躍的特色小鎮,自然環境秀麗的鄉村小鎮,在保持原真性、生態性的前提下,發展旅游、運動、康養等產業,建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮;歷史文化積淀深厚、特色產業強大的小鎮,延續文脈、挖掘內涵,做強文化旅游、民俗體驗、創意策劃等產業,建設保護文化基因、兼具現代氣息的紅色小鎮和蘋果小鎮。到2022年,發展紅色、蘋果、商貿、旅游、加工等特色小鎮8個。

        二、深化農村改革創新

        堅持把改革創新作為鄉村振興的重要法寶,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,全面深化農村改革創新,為實現鄉村全面振興釋放新活力、注入新動能。

        (一)深化農村土地制度改革。系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗,逐步擴大試點,加快修改土地管理法,完善農村土地利用管理政策體系,允許農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,禁止違規違法買賣宅基地。在符合土地利用總體規劃的前提下,通過村級土地利用規劃,調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。

        (二)深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓土地權益。深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革,做好農村綜合改革、農村改革試驗區等工作。

        (三)積極推進農村“三變”改革。縱深推進以農村資源變資產、資金變股金、農民變股東為主要內容的農村“三變”改革,圍繞牛、果、菜、薯、藥等特色農業優勢產業,引進和培育一批對農業農村資源、農產品、農業勞動力依賴度高的經營主體。鼓勵返鄉農民工、致富能手、大學生、退伍軍人等創新創業,支持運用電子商務、眾籌、眾創等新型模式,興辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型企業與合作社。通過“企業+合作社+農戶”等模式,以財政資金配股和貧困戶入股資金為紐帶,聯結農民和經營主體,推動形成利益共同體。培育發展龍頭企業、合作社、家庭農場、社會化服務組織和農業產業化聯合體,不斷壯大村級集體經濟,到2022年基本消除“空殼村”,村集體經濟收入5萬元村達到200個以上。

        (四)統籌推進農村其它改革。全面深化供銷合作社綜合改革,加快基層供銷合作社、村級綜合服務社恢復改造,推進社有企業轉型升級,建立社有企業為主導的經營服務體系。全面深化水權水價改革,建立水權交易市場,探索水權水利工程產權入股。深入推進集體林權改革,全面完成國有林場改革主體任務。做好農村綜合改革、農村“放管服”改革等工作。

        三、強化資源要素支撐

        創新土地、金融等要素配置方式,健全農業支持保護體系,保障農業農村發展、農村產業融合發展需求,全力促進鄉村振興戰略落地生效。

        (一)強化用地保障。完善農村土地利用管理政策體系,盤活存量,激活農村土地資源資產,保障鄉村振興用地需求。依法保障農民宅基地權益,建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。完善農村新增用地保障機制,設施農用地按農用地管理,對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施以及由于農業規模經營必須興建的配套設施用地,在不占用永久基本農田的前提下,納入設施農用地管理。著力保障農業農村發展用地,激活農村土地資源資產,建立建設用地審批“綠色通道”,優化審批程序,做好用地服務保障。鼓勵農業生產與村莊建設等用地復合利用,發展農村新產業新業態,進一步拓展土地使用功能。盤活農村存量建設用地。嚴格土地利用總體規劃,調整優化村莊用地布局,鼓勵盤活利用農村零星分散的存量建設用地,提高土地節約集約利用水平。加強農村土地監督管理,嚴格禁止開發商品住宅或建私人莊園會所。在符合土地利用、縣域鄉村建設等相關規劃的前提下,農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦旅游接待服務企業。探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,按照規劃要求和用地標準,改造建設民宿民俗、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。

        (二)加大財政投入。進一步健全投入保障制度,完善政府投資體制,充分激發社會投資的動力和活力,加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。堅持財政優先保障,明確和強化“三農”投入責任。調整完善土地出讓使用范圍,進一步提高農業農村投入比例。規范政府融資機制,加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度,充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。優化政府投資安排方式,探索通過設立基金、先建后補、以獎代補等方式提高投資效益,探索以股權投資方式投入“三農”領域確需支持的經營性項目。加快建立涉農資金統籌整合長效機制。強化支農資金監督管理,提高財政支農資金使用效益。引導社會資本投資農村,探索社會資本投資農村基礎設施和公用事業領域,通過創新運營模式、挖掘項目商業價值等方式,建立項目合理回報機制,吸引社會資本積極參與鄉村振興。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產,回收資金主要用于補短板項目建設。

        (三)優化金融服務。加快農村金融產品和服務方式創新,探索新型金融支農產品和服務,緊扣全縣發展果品、牛等主導產業,積極推廣特色信貸產品,擴大特色產業發展工程貸款規模,大力支持特色優勢產業發展。積極按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、流程操作、陽光辦貸”模式,大力推廣農戶小額信用貸款。結合農村承包土地經營權、農民住房財產抵押貸款試點,積極推廣林權、小型水利設施使用權、設施農業等抵(質)押貸款。結合農村集體產權制度改革,探索利用量化的農村集體資產股權融資方式。支持農業企業通過多種方式融資,依托資本市場發展壯大。積極落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策,支持金融機構加大對“三農”的支持和服務力度。將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向,綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具,促進農村金融機構存款主要用于農業農村發展。加快完善“三農”融資擔保體系,強化政府金融風險防范處置責任,建立政府融資擔保基金,引導更多金融資源支持鄉村振興。

        四、健全工作推進機制

        堅持黨總攬全局、協調各方,強化黨組織的領導核心作用,明確黨委、政府主體責任,為實行全縣鄉村振興提供堅強政治保證。

        (一)完善領導體制機制。全面落實黨委政府在鄉村振興戰略中的主體責任,堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重點工作由黨組織討論決定的工作機制,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,帶領廣大群眾積極投身鄉村振興偉大事業。圍繞主體責任的全面落實,按照橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓推進的工作格局,建立健全組織領導、責任分解、壓力傳導、履責報告、聯系群眾、巡查督查、考核評價和責任追究機制,為全面推進規劃目標落實創造良好條件。

        (二)強化責任擔當落實。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,引導黨員領導干部筑牢思想根基、扎實肯干實干。堅持領導干部聯系點制度,加強對實施鄉村振興戰略的工作指導和推進。樹立“一盤棋”“一張圖”的理念,聚焦鄉村振興戰略實施的路線圖、時間表、任務書,在工作謀劃、項目安排、措施保障上目標同向,在重點工程項目上集聚資源,在工作推進上相互銜接、上下聯動、整合力量、集中突破,以釘釘子精神狠抓工作落實,確保中央和省市鄉村振興戰略各項決策部署落地見效。

        (三)打造過硬工作隊伍。把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求,健全人才培養、配備、管理、使用機制,建設政治強、本領硬、作風實的“三農”工作隊伍。加強村級組織建設,分級抓好村黨組織書記、村委會主任集中培訓,提高村干部的政治素質和工作能力。從縣直機關選派部分優秀干部到鄉、村掛職任職,進一步激發和調動干部隊伍活力,鼓勵和引導更多優秀干部在推進鄉村振興戰略實踐中建功立業、歷練成長。對在實施鄉村振興戰略中表現優秀、實績突出的基層干部,讓他們工作有責任、待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

        五、創新規劃實施機制

        (一)健全規劃配套體系。加強各類規劃的統籌管理和系統銜接,結合國土空間規劃編制,完成村莊規劃布局,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。相關縣直部門要緊密圍繞縣級規劃,結合實際制定工作方案,盡快形成鄉村振興規劃政策體系。各鄉鎮在謀劃實施鄉村振興戰略時,要認真貫徹落實縣級規劃的總體部署,編制或制定實施方案或行動計劃,按照既定發展目標和階段性要求,落實好約束性指標。

        (二)切實推進規劃落實。建立縣直部門推進鄉村振興聯席會議制度,負責研究落實相關政策,審查規劃實施過程中的調整事項,調度各級各部門落實規劃情況,協調解決規劃實施涉及的重大問題等。創新督促、激勵、約束機制,調動各級各部門貫徹落實規劃的積極性和主動性。在規劃推進過程中,要堅持實事求是原則,因地制宜,扶持重點,打造特色,防止低水平重復建設,決不能搞“大呼隆”“大躍進”,堅決杜絕“形象工程”,把成果切實體現到老百姓得實惠上。要樹立正確的政績觀,以“功成不必在我”的思想,穩扎穩打,久久為功,時間服從質量,樹立為民務實清廉形象,經得起歷史和實踐檢驗。

        (三)強化考核評估評價。建立鄉村振興戰略實施監測評價指標體系,分類評價各鄉鎮實施情況,加強規劃實施動態監測。按照正確政績觀要求,健全考核評價和獎懲機制,把鄉村振興戰略規劃實施成效納入鄉(鎮)、縣直有關部門的年度考評內容,制定考核指標,定期開展考核、檢查,將考核結果作為黨政干部年度考核、選拔任用的重要參考。建立規劃實施第三方評價機制,委托第三方評估機構2021年開展規劃實施中期評估,2023年開展規劃實施后評估。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

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