1. 靜寧縣人民政府辦公室關于印發靜寧縣2022年度城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案的通知

        索引號
        11772/2022-0408100303
        所屬主題
        國土
        發布機構
        政府辦
        發布日期
        2022-05-30
        文號
        靜政辦發〔2022〕42號
        廢止日期

        各鄉(鎮)人民政府,縣直及省市駐靜有關單位:

        《靜寧縣2022年度城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請結合實際,認真貫徹落實。

         

         

                                              靜寧縣人民政府辦公室

                                                                       2022年5月17日


        靜寧縣2022年度城鄉建設用地增減掛鉤

        工作實施方案

         

        為進一步嚴格保護耕地,改善農村居民生產生活條件,推進集約節約用地,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。根據《國務院辦公廳關于印發跨省域補充耕地國家統籌管理辦法和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕16號)和自然資源部、財政部、國家鄉村振興局《關于印發鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期內城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法的通知》等文件精神,脫貧攻堅目標任務完成后,設立5年過渡期,過渡期內繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑工作。結合我縣實際,特制定本實施方案。

        一、目的意義

        實施深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤項目,是國家和省、市通過深入調研深度貧困地區實際困難提出的有效發揮政府主觀能動性、結合制度改革解決資金困難等實際問題的重要手段,是優化城鄉建設用地布局、緩解土地供需矛盾、推進節約集約用地、促進城鄉統籌發展的重要舉措。要從鞏固全縣脫貧攻堅成果,促進經濟社會高質量發展的大局出發,充分認識增減掛鉤工作的重要性,最大限度用活用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在東西部扶貧協作和對口支援框架內進行交易的優惠政策,促進全縣經濟社會持續健康發展。

        二、工作任務

        依據歷年國家下發衛星遙感影像底圖,結合2020年末、2021年末國土變更調查數據庫,通過實地踏勘調查,將現狀有建筑物、面積大于200平方米的廢舊宅基地初步納入增減掛鉤復墾范圍內(以下簡稱“增減掛鉤”),報省自然資源廳審核后,依據審核后的圖斑范圍開展拆舊復墾工作。由自然資源局牽頭,組織技術單位開展調查摸底,負責項目技術指導;以鄉(鎮)為單位組織項目實施,負責項目管理、招投標、拆舊復墾、獎補發放、后期驗收工作,成立本鄉(鎮)增減掛鉤工作領導小組,制定實施方案。

        三、獎懲措施

        城鄉建設用地增減掛鉤復墾工作費用由縣財政預先撥付,后將增減掛鉤節余指標所取得的交易收益補充縣財政。

        拆舊區實施以獎代補政策:復墾的宅基地每戶獎補1萬元(易地扶貧搬遷、地質災害搬遷避讓和享受優惠政策除外),原宅基地周圍的樹木等村民的私有財產由村民自行處置,對其它地上附著物不予獎補;屬村集體廢棄小學、舊村部等復墾后不予獎補。

        對于及時完成跨省域調劑交易指標任務的鄉(鎮),撥付每畝3000元工作經費,可作為增減掛鉤復墾地塊后期管護工費用;對歷年城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾的地塊,做好后期管護工作,確保農地農用,復墾后的地類不改變、耕地不撂荒,未經批準擅自修筑的,將核減獎勵資金;對不能按時完成任務、復墾質量差、弄虛作假擅自將不符合增減掛鉤獎補要求的農戶進行獎補的鄉(鎮),將上報縣紀委監委嚴肅追責。

        四、組織實施

        (一)權屬調整

        城鄉建設用地增減掛鉤拆舊區土地整理復墾前由項目所在鄉(鎮)人民政府統一進行權屬登記,并通過簽訂協議方式暫時收回土地所有權和使用權,作為土地整理復墾后確定土地分配的依據。土地整理復墾后,新增耕地所有權歸項目區所在村組集體所有,原則上按權屬登記情況返還給村民,如無人耕種管理的地塊使用權可收歸村組集體。

        (二)工程建設管理

        1.實行項目負責制。復墾工作由所在鄉(鎮)政府統一領導,鄉(鎮)政府為項目法人,分村分片區實施,明確工作責任。

        2.實行項目公告制。將項目工程規模與范圍、項目建設工期、復墾項目區域內涉及獎補的戶,在所在地進行公開公示,接受社會監督。

        3.實行項目招投標制。按照《中華人民共和國招標投標法》等有關規定,由鄉(鎮)政府委托第三方招標代理機構進行招投標或政府采購、詢價等程序。

        (三)復墾原則

        各鄉(鎮)按照“因地制宜,統籌安排”的原則,對復墾區域內的農村居民點全部拆除,對復墾后的土地進行平整翻耕,復墾為能長期穩定耕種的耕地,并達到耕作標準,安排種植農作物,嚴禁撂荒和亂修亂建。

        (四)復墾措施

        1.將復墾方案在復墾區所在村組進行公告,廣泛征求群眾意見,待村民代表及被拆除戶同意后,予以實施。

        2.復墾區內的房屋及其它建筑物統一進行拆除。在規定期限內,按照復墾方案地塊范圍,鄉(鎮)政府組織進行統一拆除復墾。

        3.宅基地安置:嚴格執行“一戶一宅”制度,對拆舊建新的按“一戶一宅”的要求規劃宅基地,宅基地面積不能突破規定標準。

        4.對于復墾后的地塊,要做到“田、水、路、林、村”綜合整治,實現復墾區耕地面積不減少,質量有提高。

        五、資料收集

        1.收集拆除復墾前中后對比影像資料,作為兌現農戶獎補的依據。

        2.鄉(鎮)實施方案、土地權屬調整方案、村民聽證會議紀要、村民意愿表、施工合同等相關資料,由鄉(鎮)政府負責按驗收要求收集整理。

        六、檢查驗收

        項目實施過程中,由縣城鄉建設用地增減掛鉤領導小組對項目實施情況進行監督檢查。項目實施后,各鄉(鎮)完成項目區的復墾翻耕工作,先由鄉(鎮)政府組織相關人員進行自驗,并申請縣級驗收;自驗合格后報縣城鄉建設用地增減掛鉤領導小組初驗;初驗合格后由縣自然資源局報請省市驗收。驗收合格的原農村建設用地復墾地塊,報請省市納入跨省域調劑指標任務。

        七、保障措施

        (一)加強組織領導。縣上成立由縣政府分管領導任組長,發改、財政、自然資源、住建、生態環境、農業農村等相關部門主要負責人和相關鄉(鎮)鄉(鎮)長為成員的縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組,具體負責協調解決項目實施過程中的相關問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,負責處理增減掛鉤工作日常事務,包括前期摸底、復墾方案制定、項目資料的收集、整理、歸檔,協調、督促、檢查和情況匯總等工作。各相關鄉(鎮)也要成立以鄉(鎮)長為組長的增減掛鉤領導小組,具體負責本轄區工作的組織實施和協調管理,確保各項工作順利開展。

        (二)加大宣傳力度。各鄉(鎮)和有關部門要利用廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種形式,結合地質災害防治、新農村建設、鄉村振興等工作,大力宣傳增減掛鉤的重要意義,推進節約集約用地,讓廣大群眾了解各項政策規定,形成全社會積極配合的良好氛圍,激發廣大干部群眾參與的積極性和創造性,全力推進增減掛鉤工作。

        (三)明確目標任務。根據全縣增減掛鉤工作部署安排和各自鄉村振興實施進展情況,各相關鄉(鎮)要進一步加大排摸力度,制定復墾計劃,依據分解的任務指標,將目標任務細化到具體點、農戶、地塊,在摸底調查的基礎上建立增減掛鉤潛力數據庫,細化措施,逐步開展,落實工作任務。

        (四)強化督查指導。縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組要加強對增減掛鉤工作的督查指導,及時研究和妥善處置工作中出現的各類問題。自然資源部門要加強技術指導和信息交流,根據工作進展情況安排和組織專項督查,對工作進展緩慢的,要及時通報,加強督促調度,確保按期完成工作任務,順利通過省市驗收。

         

           附件:靜政辦發〔2022〕42號附件靜寧縣2022年度城鄉建設用地增減掛鉤工作任務分解表.xlsx


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